电动自行车新国标公示行业洗牌大幕拉开

文/ 李雁争

电动自行车以轻便、快捷受到很多人的青睐，然而，电动自行车的安全问题同样也受人关注，1999年出台的电动自行车标准已经不能满足消费者对安全的需求。按照国务院标准化工作改革的精神，中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国工商行政管理总局、中华人民共和国智利监督检验检疫总局（国家标准化管理委员会）四部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组，开展《电动自行车通用技术条件》（GB17761—1999）强制性国家标准修订工作，修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》（以下简称“新国标”）。2018年1月16日起，该标准报批稿在中华人民共和国工业和信息化部、国家标准化管理委员会网站面向全社会公示30天。业内人士认为，新国标将改变电动自行车行业生态，加速优胜劣汰的洗牌进程。

1.新国标将全面从严

工信部消费品工业司司长高延敏在发布会上表示，近些年来，电动自行车在便利群众生活的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行《电动自行车通用技术条件》的规定。例如，现行标准规定电动自行车最高车速不超过20 km/h，但目前实际使用中部分电动自行车最高车速超过40 km/h；现行标准规定整车重量不超过40 kg，但部分电动自行车整车重量超过70 kg。这些产品性能上接近或达到电动轻便摩托车的标准化，时有引发交通安全事故，造成人员伤亡。

据统计，2013—2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5．62万起，造成死亡8 431人、受伤6．35万人、直接财产损失1．11亿元。电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故累计达到34起，共造成158人死亡；5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8．6%和13．5%。此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故，引起社会公众强烈反响。

为此，工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局（国家标准委）四部门始终坚持从经济社会发展大局出发，立足于引领我国电动自行车行业高质量发展，以“三确保一坚持”为根本原则，即确保消费者的生命财产安全，确保所有道路交通参与方的共同利益最大化，确保广大消费者基本的出行需求，坚持电动自行车的非机动车属性，指导标准修订工作。新国标全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。其中，最高车速由20 km/h调整为25 km/h，整车质量（含电池）由40 kg调整为55 kg，电机功率由240 W调整为400 W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。

2.违规企业将被清理

高延敏表示在新国标正式实施前，鼓励生产企业按照新国标组织生产，鼓励销售企业销售符合新国标的产品，鼓励消费者购买符合新国标的产品。新国标正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新国标的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。实际上，近年来，各地也在积极探索通过地方立法规范加强电动自行车管理。上海、江苏等地实施目录公告管理，进行注册登记上牌，加强驾驶人教育管理；对超标电动自行车，福州、泉州等地通过设置过渡期、以旧换新、折价回购等措施，逐步消化存量；南宁等地强化通行秩序整治，倒逼源头治理。

公安部交通管理局副局长李江平明确，下一步，公安部将积极配合工信部等，以新国标出台为新起点，对超标电动自行车正本清源，清理违法违规生产企业，严把销售准入关，确保新国标得到认真执行，从源头上杜绝超标电动自行车的产生。为自己的安全和合法权益，也请广大消费者购买符合国家标准的电动自行车。如果驾驶人想追求骑行速度，请购买摩托车、汽车，并按法律规定注册登记并取得驾驶证，以保障权益不受到侵犯。

中国是全球最大的电动自行车生产和消费国，年产量和消费量占世界总产量和消费量的比重均超过90%，但行业内多数中小制造企业技术水平较低、缺少自主创新能力，产品类型主要以低档次、低附加值产品为主。

业内人士认为，在最严环保令的影响下，电动车行业进入洗牌期，实力差的小企业已经难以维持。新国标将进一步搅动行业沉寂已久的生态，加速洗牌进程。

3.存量超标车的处置方式

新国标公布后，2亿辆存量电动自行车中已经存在的超标车还能上路行驶吗？对此，国家标准委工业标准二部副主任王莉介绍说：“新国标从发布到正式实施将设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化。”“新国标正式实施后，对消费者已经购买的不符合新国标的电动自行车，当地政府将制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步消纳。”高延敏进一步解释说。

李江平表示：由于超标电动自行车生产、销售企业产品质量不符合国家标准，当事人也可以通过法律途径要求超标电动车生产、销售企业承担赔偿责任。国家工商总局消费者权益保护局副局长陈奕辉也表示，将依法加强电动自行车销售企业的监管，强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查。

新国标实施会不会增加企业的生产成本和消费者的购车成本呢?对此，陈大纪给记者算了一笔账：新国标实施后，每辆电动自行车因新国标中防火阻燃、车灯、反射器、提示音等要求提升而增加的生产成本在200元左右，与目前市场上主流车型2 000元至3 000元左右的市场价格相比增加有限。随着新国标实施后相关配套零部件厂家增多、采购成本下降、一次性投入逐渐摊薄等因素影响，企业成本会逐步降低，所以不会给消费者购买造成较大影响。

电动自行车作为一种道路交通工具，需要兼顾平衡新国标实施后，电动自行车生产企业可以选择继续生产和销售非机动车产品，但要根据新国标的要求设计新产品和改造现有生产线，生产符合新国标的电动自行车产品;也可以选择生产和销售机动车产品，但要经过电动摩托车项目核准，并被列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》。

4.龙头企业销量有望高增长

据国家统计局统计，2016年全国规模以上电动自行车生产企业主营业务收入1 002亿元，总产量3 215万辆。随着大量不符合新国标的电动自行车集中报废，消费者有再次购买新车的旺盛需求。市场人士预计，1年内，行业内的龙头企业销售数据将大幅增长。

新日股份是行业内为数不多的上市公司。该公司在2017年4月挂牌上市，董事长张崇舜表示:将以本次募集资金投资项目为契机，升级和优化营销网络、提升公司整体技术水平及技术创新能力，充分发挥公司的品牌优势、渠道优势、研发优势等，为进一步做大做强奠定坚实基础。据介绍，新日股份也是新国标的起草单位之一，公司产品已经符合标准要求。

（稿件来源：上海证券报）