从“打黑”到“扫黑”

■丨丘 秋

从“打黑除恶”到“扫黑除恶”，虽然只是一字之变，但其内涵发生了重大变化。此番中央吹响扫黑除恶的集结号，要求“一茬接着一茬打”“无论涉及谁，都要一查到底”，本身就是在回应社会关切。这也势必成为今年反腐与社会治理的一条主线。

消除黑恶势力对人民群众的威胁和滋扰是当前的紧迫任务。近期，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。人们发现，开展了10多年的“打黑除恶”专项斗争，现在变成了“扫黑除恶”专项斗争。虽然只是一字之变，但其内涵发生了重大变化。

对黑恶势力“亮剑”

近年来，黑恶势力虽得到了有效遏制，却仍然存在着不少问题。随着打击力度加大，黑恶势力活动逐渐趋于隐蔽，游走于犯罪与违法之间，同时其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变。

在近期召开的全国扫黑除恶专项斗争电视电话会上，有负责人表示，对于这些发展变化，政法机关将加大打击力度，对重点地区、重点领域，重拳出击，绝不手软。这次扫黑除恶专项斗争与以往的打黑除恶，纵然只有“扫”和“打”的一字之差，却区别很大。

这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力把这个问题解决好。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。

过去“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。这次共同参与的部门从过去的10多个部门，增加到了近30个部门。

一直以来，一些地方存在着各种涉黑涉恶势力，严重影响社会安定，民众苦不堪言。此番中央吹响扫黑除恶的集结号，要求“一茬接着一茬打”“无论涉及谁，都要一查到底”，本身就是在回应社会关切。这也势必成为今年反腐与社会治理的一条主线。

事实上，中央此时启动“扫黑除恶”，与扶贫有关，也与基层治理密切相关。刚刚结束的十九届中纪委二次全会明确提出，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。而早在去年1月，最高检也要求各地检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

基层黑恶势力为什么猖獗？一方面，随着中国经济的高速发展，一些地方、领域及行业在基层治理上出现了缺位乃至真空现象，公权力要么薄弱，要么覆盖不到，这就为那些黑恶势力提供了滋生的土壤，以致出现“村霸”“沙霸”“血头”等黑恶势力。

另一方面，不少涉黑涉恶违法犯罪案件的背后，都存在或隐或显的腐败问题，很多黑恶势力不过是公权力的投影。正因为背后有“靠山”“保护伞”，黑恶势力才会肆无忌惮。

还有，在高歌猛进的城市化进程中，一些地方出现了开发商与基层干部苟合牟利的现象。他们为攫取巨额土地收益，上下其手，收买官员，欺压百姓。特别是一些城郊地带，更容易成为黑恶势力的跑马场。

因此，严打黑恶势力，不仅要完善基层治理，更要深挖彻查背后的“保护伞”。只有把那些在背后站台的公职人员打掉，并形成制度约束，才能彻底清除社会上的黑恶势力。相应的，也才有可能形成基层治理的长效机制。

据了解，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台办理黑恶势力犯罪案件的指导意见，会更进一步提高执法效能，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪及其“保护伞”，办理具体案件标准更加明确。

精准打击违法犯罪

黑恶势力作为和谐社会的一个巨大毒瘤，不仅给人民的生命财产安全带来了极大灾难，而且也影响到了整个社会的繁荣稳定。现在，各地正在积极开展扫黑除恶专项行动，还一方平安。

针对黑恶势力违法犯罪，各地公安机关在缜密侦查的基础上，集中警力、果断出击，依法抓捕了一批长期称霸一方的涉黑犯罪嫌疑人。比如，上海浦东公安分局收到祝桥镇多户居民联名求助，原因是当地一些动迁户中的年轻人们互相影响，相继迷上了网络赌博，由于手中的钱不足，他们就借了“高利贷”去赌博，进而欠下高额债款。

警方进一步调查发现，犯罪嫌疑人在骗取银行贷款后转手发放高利贷，并迫使借款人写下高于所借款项一倍的欠条，同时犯罪嫌疑人在借款时会预先扣除利息，借款人到期如果无法还款就会被“软暴力”手法讨债。

警方调查了解到，采取这种讨债方式的大多是民间非法“高利贷”组织，狡猾的犯罪嫌疑人知道非法拘禁是违法的，因此并不是限制借款人的人身自由，而是会不断地跟踪借款人，不断让借款人拨打电话向亲属借钱。

再比如，广东警方在工作中，梳理出了“广州市白云区李某林涉黑案”“深圳市宝安区王某西、王某北涉黑案”“阳江市江城区刘某滔、陈某春涉黑案”“清远英德市周某德、苏某平、苏某华涉黑案”等一批黑恶势力违法犯罪案件线索。

这些案件中，既有影响农村基层稳定、破坏经济秩序和侵害群众利益的农村涉黑恶犯罪，还有涉土地租赁、工程建设、啤酒销售、民间借贷、矿产开采等行业领域的黑恶势力违法犯罪。

在公安部的指挥下，广东公安组织全省开展集中统一收网行动，成功摧毁涉黑恶犯罪团伙130多个，刑拘犯罪嫌疑人1420余名，李某林等主要犯罪嫌疑人在行动中悉数落网。并抓获历年逃犯90余名，破获刑事案件460余起，扣押涉案车辆、枪支以及管制刀具等涉案物品一大批。

还有河南省破获漯河市以李某某、张某某为首的涉黑性质组织犯罪案件，抓获嫌疑人32人；北京市抓获房山区琉璃河镇以陈某某为首的犯罪团伙涉案嫌疑人30人；天津市破获以颜某为首的涉黑性质组织犯罪案件，抓获嫌疑人25人，依法查封冻结账户资金近1700万元，查扣涉案房产57套……

如今种种表明，这次扫黑除恶专项斗争更加注重严格依法办案，明确政策界限，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

坚决打赢这场攻坚仗

新一轮的扫黑除恶专项行动，受到的重视前所未有，为什么中央会如此高度重视？而从打黑到扫黑，一字之变意味着什么？此次扫黑专项行动又为什么要与基层反腐、基层“拍蝇”紧密结合？

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，从“打”到“扫”，体现了追根溯源、精准治理，进一步彰显维护群众利益的决心。他还认为，老虎露头要打，苍蝇乱飞也要拍。

“现在人民群众对公平、正义、安全方面的期待值越来越高，但黑恶势力的存在恰恰影响了人民群众的安全感、幸福感。”中南财经政法大学教授徐汉明说，党中央、国务院决定开展扫黑除恶专项斗争，具有很强的现实针对性。要全面建成小康社会，就绝不能让黑恶势力的存在成为一块“短板”。

“扫黑”就要有一把强大的“扫帚”，这就是调动多部门形成扫除的合力。徐汉明讲道，党和国家有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种治理手段，形成强大合力，将更加有效地扫除黑恶势力。

在全国政协十三届一次会议新闻发布会上，有记者提问，“近期有外媒报道，中国官方宣布进行‘扫黑除恶’，引发‘运动式扫黑’和扫黑演变成地方政府政绩比赛的担忧？”

“扫黑除恶专项斗争是在法律框架内进行的，这次声势浩大、人心所向的扫黑除恶斗争既会赢得民心的胜利，也会赢得法治的胜利。”大会新闻发言人王国庆表示，黑恶势力是危害经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央针对当前涉黑、涉恶问题的新动向，作出的顺民心、合民意的重大决策部署。它事关社会大局稳定和国家的长治久安，也事关人心向背和基层政权的巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

按照《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神来开展的扫黑除恶专项斗争是在法律框架内进行的，中央很明确的要求必须严格坚持法治思维、法治方式，始终在法治轨道上稳步推进，确保把每一起案件都要办成铁案，要经得起历史和法律的检验。据介绍，党中央、国务院今年1月发出《通知》以来，扫黑除恶行动在各地已经初步取得一些进展和成绩。

黑恶势力犯罪是很难通过一次“严打”行动就能完成的。因此，从“打黑”到“扫黑”，让“严打”变“常打”，除了专项斗争，扫黑除恶还得常态化。要扫除黑恶之根，其实和切断腐败之根有一个最大的共同点，就是用好阳光这个最好的杀菌剂，让黑恶腐败之根死灰不再复燃。