县级城市建设管理档案安全管控的建议

薛珍

作为“十三五”的发展年，城市建设管理进入了攻坚和关键时期，特别是县、区、地级市等基层地区，人们对自己所住城市的环境品质要求越来越高，城市的区域规划和建设管理服务任务愈来愈重，在城市道路、桥梁涵渠、住房交通、水网通信等工程建设过程中形成的档案数量随之越来越多，建设管理过程中存在着不少风险点威胁到档案的安全。十九大提出要贯彻新五大发展理念，培育新型文化业态，加强全民安全意识。如何提升县级城市建设管理档案的安全服务质量，落实防范措施，完善灾备应急机制，提升档案安全风险点管控力，已成为建设管理档案工作关注的问题。

一、县级城市建设管理档案安全的重要性分析

县级城市建设管理档案是一个基层地区城市建设管理过程中形成的原始资料，包括文字、影像、图表等，具备保存价值的特性，涉及到工程建设、住房保障、市政维护、建筑工程质量安全监管等各个方面，是展示一个城市功能定位、建设管理、发展规划的原始记录，记载着一个城市的现代化进程，是开展城市公共管理服务、保障生活环境秩序、应对城市突发事件、维护城市整体安全的重要依据。

二、县级城市建设管理档案安全的风险点排查

一是与县级城市建设管理相关的实际档案工作法规标准缺乏，建设工程过程中部分城市建设者打制度的擦边球，工程建设、监督管理、设备采购等档案提交不完整，导致归档档案存在不齐全的风险点。二是有些边远区域延续传统思想，具重建设、轻档案的思维偏向，城市建设管理档案投入资金和设施缺乏，档案存放环境简陋，整理方式简单粗暴，导致档案变质破损，影响档案开发利用。三是随着社会经济快速发展，档案的查询利用越来越频繁，城市建设管理过程中，档案管理职能相对薄弱，档案实体与信息维护存在安全风险。

三、县级城市建设管理档案安全风险点管控的建议

1.完善县级城市建设管理法治体系建设，以法律保障档案安全

强化县级城市建设和管理中重点职能领域的档案法规制定，结合本地实际情况及重点建设领域，完善档案工作标准规程，落实档案管理行政执法和监督管理，增强建设管理者的法治意识，将法的宣传和教育行动深入城市建设的角角落落，规范建设档案程序管理，推进城市综合行政执法管理档案违法行为惩处及档案管理科学化、标准化、精细化，将城市建设管理档案与法规制度紧密结合，同时制定配套奖惩措施，严格深入细致执行，以制度管人、以制度管档，保障档案安全。

2.加强县级档案馆、室、库等设施建设，以设备保障档案安全

十三五规划中提到建设北京、上海、湖北、云南、新疆等省区市档案新馆，要求地市级综合档案馆库达标投建，同时，争取中央财政对部分县级综合档案馆给予资金扶持等，针对存放档案的硬件设施，需要按照国家标准规定要求规范化建设。比如出入口等重要区域安装门禁系统，设定出入等级，具备授权识别及记录保存等功能。库房内部及过道设置视频监控系统，核定视频资料保存期，不少于3个月，同时，配备异常情况立即报警和查询复核回放功能。档案馆库房屋类型、建筑面积达标，库内温湿度调控设备、配电设施、排水管网、通风设施等符合建筑施工规范，库房排架科学有序。加强设施维护和档案督查管理，确保消防措施到位。

3.落实城市建设管理档案实体与信息维护，以管理保障档案安全

实体方面，针对新入库档案采用真空充氮、低温冷冻、臭氧消毒等措施进行除尘、消毒、杀虫、灭菌等处理，办理详细登记台帐，附移交目录，核实入库。除出入库清点外，增加日常检查记录，填报《城市建设管理档案安全检查记录》、《城市建设管理档案风险点消除情况记录》等。特别是针对档案利用后归还和涉密档案，确保档案分类、病档检查和修复、利用等台帐齐全，建立定期档案盘查和不定期抽查制度，根据位置索引，统计并核实档案实体，保证内容与台帐相符合。

信息化建设方面，建立健全数据库管理，以容灾为目标，开展数字档案资源异地异质备份，防止档案数据损毁或遗失。加强对数据库资源系统等的管控检查，根据实际情况核调安全保护等级，强化保密意识，完善信息利用审核流程，特别是针对未明确公开的建设管理内容，应按照法规要求进行划控处理，加强档案利用信息资源安全评估与保护。针对光盘、软盘等档案载体，做好安全防护程序，购置规格需高质量，存放环境要求温湿度适中，避光，无强磁场性干扰，定期读取并复制转存。建防火墙，防病毒、黑客袭击，制定档案安全应急接警处理预案，强化实地操作演练，提高应对突发事件的应急处置能力。

安全责任重于泰山。县级城市建设管理档案工作者要不忘初心，牢记使命，跟进城市建设管理改革步伐，创新体制机制，用科学态度、先进理念、专业知识去管理档案，建立适合本地区的三位一体档案安全机制，突出地方特色，鼓励技术开发，保障数据安全，为城市建设管理事业添砖加瓦。