安吉：深挖传统产业优势首创美丽乡村样板

本刊记者 邹笛

安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部。“七山一水二分田”，层峦叠嶂、翠竹绵延，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，竹业、茶业和椅业构成安吉的三大特色产业， 2008年在全国首先提出建设美丽乡村，是浙江省首批旅游经济综合改革试点示范县、长三角首选乡村休闲旅游目的地，被评为中国最佳生态旅游县。

生态为本 引领乡村建设

上世纪80年代，安吉交通条件落后，工业基础薄弱，被列为全省25个贫困县之一。县委县政府不甘落后，学浙南，学苏南，走“工业强县”之路，引进和发展了一些资源消耗型和环境污染型产业，如造纸、化工、建材等，环境遭到了严重污染。为了治理环境，安吉关闭了严重污染企业，从而又一次拉大了与周边县区经济发展的距离。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，党的十七大又首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局。安吉县委县政府站在新的历史起点和高度上，经过长期认真调研和思考，决心把改善生态环境放在首位，利用优势农业资源、深挖“三片叶子，一把椅子”的传统产业优势，大力发展竹子、茶叶、蚕桑生产和加工，鼓励发展无污染的转椅生产，形成主导产业。针对农民普遍缺乏保护生态意识的状况，县委县政府将每年的3月35日定位全县生态日，干部群众在这一天义务到山上、田间捡拾垃圾，捡出一个村容整洁的新乡村。2006年安吉被命名为首个“国家生态县”。

安吉举全县之力上下一心保护生态环境，为经营生态奠定基础，通过经营生态资源，把生态资源转化成生态效益和经济效益。同时出台系列引导政策，鼓励农民经营生态资源，在经营生态资源中创业兴业。

基于良好的生态优势，安吉县大力挖掘农业和农产品加工业的潜力，首先提出“世界竹子看中国，中国竹乡在安吉”的响亮口号，从毛竹种植、生产、加工当仁不让地做起了竹产业的老大。其次，他们集中精力打造中国名牌农产品——“安吉白茶”。

随着蚕桑、烟叶、竹笋等其他优势农产品让越来越多的农民增收致富，同时耐心地寻找跨越式发展之路，立足生态优势，大力创建竹子、椅业、电力、书画之乡；发展毛竹种植和开发利用，如竹地板、竹纤维、竹炭、竹叶黄铜等系列产品；大力发展椅业生产，产品远销欧美等发达国家；建设水电站，破解“电荒”的瓶颈；传承一代宗师吴昌硕先生的遗风，创建书画之乡。第一产业、第二产业的发展，让安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到来又使安吉的第三产业迅猛发展。

规划因地制宜

安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时，按照“四美”标准( 尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美) ，要求各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜工则工、 宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划，将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。

安吉县美丽乡村建设规划设计，按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开），确保村庄规划设计科学合理，达到群众满意。

为了把规划蓝图落地变成美好现实，就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目。根据总体规划，安吉县研究制订了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，计划用10年时间完成。前两年抓点成线打出品牌，中间3年延伸扩面产生影响，后5年完善提升全国领先。分年度落实建设计划，根据“先易后难、分类指导”的原则， 以指令创建和自主申报相结合的方式，分步实施，有序推进。同时，构建相应的指标体系。该指标体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四大目标，细化为36项具体指标，既是工作目标，又是考核指标，实行百分制考核。结合美丽乡村建设规划，安吉县还实施了“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，细化为各种具体项目，实行项目化管理。5年来共实施各类涉农支农重点建设项目2526项，投入25.34亿元。如建立“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾处理模式，首创农村生活污水分户式湿地处理技术。

财政引导破解资金难题

在资金投入上，发挥财政投入引导作用，积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村。譬如，南京市市级财政安排10亿元土地整治专项资金，支持每个试点镇街1亿元开展土地综合整治工作; 对试点镇街、 美丽乡村示范区内土地出让收益市、区留成部分全额返还优先用于农民安置和社会保障。高淳区整合各类资金，如财政部门的一事一议奖补资金、农业开发资金，环保部门的农村环境连片整治资金，住建部门的村庄环境整治资金和省级康居乡村建设资金， 水利部门的村庄河塘清淤及其他专项资金等各项专项资金，集中用于美丽乡村建设，发挥资金合力。南京市江宁区引入国有企业江宁区交建集团参与美丽乡村建设，企业累计投资达到1.2亿元。

安吉县充分发挥财政杠杆的调节和激励作用， 县财政每年安排专项资金1.2亿元，实行“以奖代补”，变“给钱办事”为“以结果奖钱”。并按照特色村、重点村、精品村人均250元、500元、1000元标准给予奖补，对全覆盖乡镇给予300～500万元奖励。同时引导乡村主体积极投身美丽乡村建设。 安吉县结合当地集体经济较为发达、村民收入水平较高的优势，引导村集体资金和农民自有资金投入到美丽乡村建设中，5年来村集体累计投入达到7.7亿元，农户投入达到1.2亿元，有力支持了美丽乡村建设。依托美丽乡村建设成果，强化政策支持，通过积极盘活村庄存量资产、闲置资源，鼓励农户土地规模流转，统筹开发利用村集体6%留用地等方式，让农民通过拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）实现增收致富；积极探索乡村旅游、物业开发、规模农业等乡村多元化经营，壮大村集体经济。此外，安吉县鼓励引导民间资本、工商资本、金融资本投入到效益农业、休闲产业等生态绿色产业，5年来共撬动社会资金60亿元投入到美丽乡村建设之中。