鄞州：环境报告制“不走过场”

杨鹏 陈裘超

2017年，我省发布《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》，要求各级政府向本级人大或其常委会（乡镇人大主席团）报告生态环境状况和环境保护目标完成情况。到2020年，全面推行省市县乡四级生态环境状况报告制度。

今年起，宁波市鄞州区开始在区、镇（街道）两级人大推行环境报告制度，使环保责任真正在基层落地生根，向乡镇、村、企业延伸，也大大提升了公众的参与度。

听报告前先听民声，力促环保报告审到位

“您好，关于水、大气、土壤、声环境保护，如果您有任何问题和意见建议，请您如实填写在表格内。”鄞州区人大常委会在听取审议环保报告前，向全区323名区人大代表发放了《全区环境状况和环境保护目标完成情况征求意见表》。

“这一做法，本届人大还是首次。”区人大常委会有关负责人介绍，他们对意见表进行汇总整理后，会前向常委会组成人员提供了有关调查数据，并就一些反映集中问题向有关部门进行了反馈。

除此之外，鄞州区各级人大充分调动代表积极性，鼓励他们通过线上线下代表联络站、代表履职平台、人大微信公众号等平台，广泛收集当地群众对生态环境保护的意见建议。3月14日下午，区人大常委会领导还分别带队深入基层开展调研，兵分两路来到沿海中线污水主干管施工现场、象山港湾保护点和区环境监测中心、原农药厂土壤修复点，就城镇环境基础设施建设、海洋生态环境保护、环境监测能力建设和土地污染修复等情况进行实地查看、听取汇报。

“污染的土壤基本能修复到预期指标，但这个过程并不轻松，高昂的修复成本、复杂的修复工艺仍不具备全面推广的条件……”在庆丰地块原农药厂土壤修复点，视察组详细了解了土壤修复工艺和修复效果，督促区政府有效落实治理、管控措施，“破坏容易保护难，关鍵还是要落实好保护措施，严防工矿用地土壤污染增量。”

其间，区人大常委会还组织召开座谈会，认真听取区环保局、综合行政执法局、农林局等部门关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并针对鄞州区当前存在的环境问题提出了切实可行的意见建议。

2018年3月26日，宁波市鄞州区第十八届人大常委会第九次会议听取和审议了区政府《关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》和《鄞州区生态文明建设规划（2017—2025年）》编制情况的报告。会后，区人大常委会将审议中反映的突出问题进行了汇总梳理，详细罗列了六大问题，并以问题清单形式交区政府研究办理，要求7月30日前向区人大常委会报告落实情况。

审议后跟踪督办，力促问题清单落到实处

“审议只是第一步，关键在落实！”交出问题清单后，鄞州区人大将力量下沉，人员外放，把会场变“考场”，“答题”成常态……持续开展高强度的跟踪监督。

生活垃圾分类处理是鄞州区环境治理中的一块短板。在环境报告中，区政府提出了完成全区307个小区的垃圾分类推广，城区居住小区生活垃圾分类覆盖率达85%，全区50%以上行政村实现农村生活垃圾分类处理等目标任务。可审议中，常委会组成人员提出了垃圾分类处理统筹协调机制不够健全、城区与农村工作推进不平衡、生活垃圾末端处理能力不足等问题，政府的既定目标究竟能否实现？

环保报告审议后，诸如此类的疑虑越来越多，鄞州区、镇两级人大先后就此开展专题询问。

6月14日，鄞州区人大常委会举行了生活垃圾分类处理工作专题询问会， 12名鄞州区人大常委会组成人员、区人大代表就生活垃圾分类向8个政府部门负责人提出了22个问题。

“我镇正在创建旅游风情小镇，公厕配比少且缺乏管理。请问政府有何打算？”“背街小巷存在杂乱堆放现象，镇里有何措施？”“很多游客在堇山湖上游野炊，留下杂物，政府如何加强管控、治理？”……

“我们会根据代表们提出的问题，落实整改措施，充分发挥联村干部、党员、志愿者、义工队伍等各方力量，进村入户、分区包干、责任到人，做到发现一起、整改一起，检查和督查并行，举全镇之力狠抓环境治理。恳请人大代表和社会各界监督！”

这是7月18日下午，塘溪镇城镇环境综合整治人大代表专题询问会上的一幕，一边是人大代表直击环境整治“痛点”，一边是镇政府全力以赴落实环境报告审议意见的决心。

全面落实环境报告制度，不是一招两式就能完成的。除了将政府及有关职能部门负责人请进“考场”，鄞州区人大常委会还把办公室挪到“现场”。

一台相机，一辆车，鄞州区人大常委会主要负责人率先开启了“现场模式”——暗访环境治理情况。

“这里是老旧小区集中地，好好看看。”来到东胜街道史家巷，暗访小组首先走进曙光社区，小区里机动车、共享单车随处停放，小卖部占道经营、绿化带堆满杂物等一系列问题都暴露眼前。在一幢居民楼前，暗访小组还看到一个从6楼垂下来的接线板在风中飘荡，“完全是裸露的，存在严重安全隐患，必须马上整改。”

暗访组在把脉问诊环境的同时，也为一些环境整治的亮点点赞。在史家社区，暗访小组遇到了身穿红衣，正在进行垃圾分类的志愿者；在朱雀新村，看到装着石块、树枝的编织袋整齐地堆放在角落，井然有序；在黄鹂新村，堆放着很多沙子和水泥等建材，他们正准备开展环境集中整治和改造……

暗访一结束，暗访组分别向东胜、百丈、白鹤等3个街道的主要负责人通报了相关问题，并将整理好的现场照片交给了各街道人大工委主任，由他们对接处理、跟踪监督，确保有关问题及时整改到位。随后，相关街道马上对老旧小区的环境问题进行了整改，东胜街道对曙光社区内的违法搭建和侵占绿化进行了集中拆除整治，重点拆除了9个楼道口违建简易棚，彻底消除这一困扰了近20年的环境综合整治顽疾。

7月底，是鄞州区人大常委会环境报告审议意见落实的最后截止时间。从月初开始，鄞州区人大机关每天派3名干部和街道工作人员组成工作组，分别对辖区宁丰地块、仇毕地块和现代商城等地开展环境督查，共发现各类问题74项，并以问题清单的形式提交各街道整改落实。

可喜的是，截至7月底，74项问题均已完成整改。

在鄞州区人大常委会的指导下，全区范围内掀起了人大监督助力环境整治工作的高潮，中河、云龙、瞻岐、白鹤、五乡、潘火等镇（街道）人大纷纷集中开展环境综合整治视察活动。

“我们结合小区生活垃圾分类工作解决了小区厨余垃圾清运问题；推动城管中队开展无跨门经营整治，解决了科技路餐饮街区扰民及占道经营问题；通过监督解决小区雨污水管未分离、毛家河河水发臭等问题，从源头改善河道水质……”人大中河街道工委有关负责人表示，自3月初被列入鄞州区镇（街道）环保报告试点单位以来，他们广泛发动代表开展形式多样的调研、视察活动，不仅全面掌握了街道环境状况，还推动解决了一系列环境问题。

“我们组织代表不定期开展环境综合整治督查活动，重点对小区楼道垃圾、路面环境卫生等进行了检查……”在人大白鹤街道工委和人大代表的督促下，该街道完成小区全部楼道清理，累计清运垃圾1000余吨，清理乱张贴乱涂写1000余处，拖离处理僵尸车20余辆，辖区内环境明显改善。

紧盯“黄灯”不止步，持续监督再深化

“人大持续跟踪督办，让我们真正感觉到了人大依法监督的刚性与韧性。我们只有变压力为动力，把审议意见、监督意见落实好，才是对人民群众的最好交代。”8月20日，在鄞州区人大常委会主任会议上，区政府有关负责人就鄞州区2017年度环境报告审议意见研究处理情况进行汇报。

那次会议上，区人大常委会对环境报告审议意见“问题清单”中的6项问题办理情况，给出了“3黄灯3绿灯”的评价，并要求政府对提速全区污水处理系统建设、加强区环境监测中心软硬件建设、加强农业面源污染治理等3个“黄灯”问题继续整改落实，确保责任到位、工作到位。

9月26日，针对“污水零直排区”建设等迫切需要解决的环保问题，区人大常委会再次听取和审议了区政府相关工作报告，并提出了及时解决部分区域管网管理体制不顺畅，污水管网建设进度滞后，生活污水违规入河执法主体不明确等问题，要求政府相关部门强化协作，细化措施，使这项民生工程真正落到实处。

此外，區人大常委会还启用“清单+测评”的监督模式，要求区政府实行重点环保项目管理清单制，明确责任单位、质量要求、进度时限，并定期向区人大常委会报告进展情况，便于人大及时组织代表开展“跟单”督查，确保重点环保项目落地见效。9月份，区人大常委会还分组深入现场开展项目实施视察，面对面地提出意见建议，并以问题清单的形式出具视察意见，交区政府及时整改落实。根据计划，在年底或下一年度初，还将组织全体人大代表、部分选民群众对重点项目进行查验，并对项目完成情况开展满意度测评或成效测评，使环保工程真正变为民生工程。

环境治理是一场持久战，全面落实环境报告制度既是贯彻环保法的要求，也是各级人大常委会需长期跟踪问效的一项重点工作。接下来，鄞州区人大常委会将继续加强各级人大的协同联动，打好监督组合拳，有效破解环境报告中的重点难点问题，让环保报告制落到实处。同时，鄞州区人大常委会还将在姜山镇、中河街道、福明街道开展环境报告试点的基础上，安排东吴、云龙、咸祥和瞻岐四个乡镇开展环境报告工作，计划2019年实现全区所有镇（街道）环境报告制度全覆盖。