向“鸽子广场”说再见——英国特拉法尔加广场用“立法”驱赶鸽子有感

胡建淼国家行政学院法学部主任、教授

英国的特拉法尔加广场，是为纪念著名的特拉法尔加港海战而修建的。广场建于1805年，坐落在伦敦市中心，东面是伦敦城，北接伦敦的闹市索荷区，南邻白厅大街，西南不远是王宫。广场中央耸立着长53公尺的英国著名海军将领纳尔逊纪念柱，柱头有17.5尺的纳尔逊铜像，四周有四只20尺长的铜狮。适中的地理位置和美丽的广场建筑，使特拉法尔加广场名扬伦敦乃至世界。

特拉法尔加广场经常出现在电视新闻中。每当节日来临，成千上万的伦敦居民便会聚集到特拉法尔加广场，通宵达旦地狂欢。即使不相识的人们，也会彼此送上祝福，场面相当的热闹。

由于经常有大量的鸽子在此驻足，特拉法尔加广场也叫“鸽子广场”。其鸽子之多可与威尼斯的圣马可广场相媲美。在纳尔逊纪念碑四周，鸽子成群。在鼎盛时，广场上的鸽群达35000只，成为广场一景。

1996年，我第一次去特拉法尔加广场，还留下了一张和英国的小女孩们一起喂鸽子的照片。后来虽然去过几次英国，但都未去这广场。2017年暑假，我带我女儿格格去英国旅游，再次去了特拉法尔加广场。原计划着让我的小格格也去喂喂鸽子，但是到了广场，就是找不到鸽子。事后经打听得知，由于广场上的鸽子带来的公共卫生问题，从2005年开始，大伦敦政府采取了一系列措施赶走鸽群，包括禁止在广场上售卖鸟食以及派出猎鹰在广场上巡逻赶走鸽子。2007年，威斯敏斯特市政府竟然还通过市议会明文立法，禁止在广场四周的道路上(包括北端的步行区)喂食鸽子。经过治理，如今的特拉法尔加广场已不再是“鸽子广场”。

我不禁感慨，英国真会“小题大做”，在广场上赶走鸽子还需“立法”吗？在我们这里，可能只需市长，或者只需城市管理行政执法局局长发个“令”就行了，甚至街道办主任发句话就够用了。但要想到的是，市长发句话就能禁养鸽子。同样，换个市长发句话又能恢复在广场养鸽子。这是一个问题的两面！如果领导都是“圣人”，一切立法都是多余的。这里也许能让我们看到法治的意义所在。

1996年作者在特拉法尔加广场

2017年作者和女儿在特拉法尔加广场