中央经济工作会议传递的“三农”信号

2017年12月18日至20日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。会议提出2018年要做好8项重点工作，这其中有不少内容都与“三农”息息相关，为了便于读者了解，先将有关内容摘要刊登如下：

一、脱贫：既不降低标准，也不吊高胃口

会议提出：打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡说：“不降低标准”是为了保证脱贫的质量，而“不吊高胃口”则是为了防止脱贫走向过度福利的另一个极端，防止把脱贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”。向深度贫困地区聚焦发力，是因为现在经过几年的脱贫，尚未脱贫的地区差不多都是“硬骨头”，贫困的原因错综复杂，需要拿出“绣花”功夫，向这些重点地区发力。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英说：脱贫工作要按照中央现行标准办事。现在脱贫工作的难点是深度贫困地区，主要在西部，这些地区基础设施差，农民进入社会分工体系程度比较低，脱贫的条件不太好。对于这些地区，如果提高标准，就只能靠国民收入再分配来解决问题，等于要“養起来”。这既会造成财政压力，也没有可持续性。深度贫困地区，关键要改善条件，解决根本问题。这就要靠“激发贫困人口内生动力”。让农民从低收入领域转移到高收入领域，是我们长期以来解决中国几亿农民贫困问题的经验。这个转移就是让农民进入社会分工体系，既需要城市化，也需要农民进行培训，要有产业，实现空间上的转移。要利用市场化的手段，脱真贫、真脱贫。否则，内生动力无从谈起。根据以往经验，相信我们可以按期完成中共十九大报告所提出的“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”的任务。

二、三农：实施乡村振兴战略

会议提出：要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。中央经济工作会议把“精准脱贫”放到了2018年三大攻坚战的第二位，并提出了脱贫工作未来发力的具体方向和更高要求。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说：从整体来看，中央经济工作会议中提到的“乡村振兴”是全年任务的一个布局，对2018年“三农”工作定了主基调。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯说：生活富裕是乡村振兴的一个重要标志，下一步，农民增收要更多地依靠农业、农村、农村产业，建立增收的长效机制。

三、生态：加快推进生态文明建设

会议提出：只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

中国乡村之声特约评论员、对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安说：绿水青山就是金山银山，这已经得到了越来越多的人的共识，也是生态文明的核心内容之一。加快生态文明体制改革，首先就必须尽快建立健全的自然资源资产产权制度。完善的自然资源资产产权制度就是要明确产权主体的权利与责任，使人们对自然资源的开发、利用和保护有章可循、有法可依。这些自然资源、资产除了包括传统的土地、矿藏、森林、草原等，也包括作为生态系统和聚居环境的环境资源，如空气、水体、湿地等。自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。因此，健全自然资源资产产权制度，就是通过明确自然资源资产的所有权、使用权和处置权，实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。有了清晰的自然资源产权制度，还要研究建立市场化、多元化生态补偿机制，进一步改革生态环境监管体制。

（北京 龙林声）