新常态下黑龙江外派劳务的思考

钱立

[摘要]目前我国高端外派劳务是经济新常态下对外劳务合作业务发展的新趋势和新要求，也将成为企业突破壁垒、提质增效、快速创新发展的新路径、新趋势和新常态。黑龙江省要优化外派劳务结构，推动外派劳务企业转型升级，应采取以下措施大力发展高端外派劳务：加大推广宣传力度，加大外派劳务政策的支持力度，加强劳务外派信息的整理和收集，提高劳务外派人员的整体综合素质，引导大学生国外创业新理念，积极开展“企业进平台、平台进院校”推进工作，加强高端劳务外派人员培训基地的管理与建设，加强对俄外派劳务指导等。

[关键词]黑龙江；劳务合作；外派

[中图分类号]F2492

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0039-03

“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”这是刚刚闭幕的十九大会议主题。这也是我们全国人民今后工作、学习的目标与方向。

我国经济已经由高速、快速增长阶段转向高质量、高标准发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

习近平总书记曾经指出：“目前我国发展仍处于重要战略机遇时期，我们一定要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的一颗平常心态。”以新常态来判断当前中国经济形势的新特征，并将之上升到一定的战略高度，表明我们党中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，意义更加深远。正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大作用与影响。

而作为新常态下的外派劳务如何开展业务是一个非常值得我们认真思考的问题。

在我们国家产业结构调整、不断出台新政策扶持的大环境，并随着中国提出“一带一路”的伟大倡议，在充分展示了“世界养育中国、中国回馈世界”的主旋律下，外派劳务迎来了快速发展的春天。当“互联网+”成为2015年中国经济转型升级“热点”时，与之紧密相关的外派劳务业务也应顺势而为，锁定和捕捉宏观经济“新常态”下的战略机遇将是大势所趋。

目前我国高端外派劳务是经济新常态下对外劳务合作业务发展的新趋势和新要求，也将成为企业突破壁垒、提质增效、快速创新发展的新路径、新趋势、新常态。

一、我国高端劳务外派所面临的新形势

从当前整体国际态势上看，随着全球科技日新月异的快速发展、产业结构的不断调整和老龄化社会的迅猛到来，卫生医疗、信息技术、环保产业、健康产业、旅游产业、新型农业等朝阳产业对高新技术人才的需求逐日递增。新的需求趋势正在推动国际劳务市场结构逐步形成以高端技能型、知识型、复合型、多功能性劳务为重点的多行业、多层次、多渠道、多角度劳务市场的需求结构发展。根据最新国际移民组织对全球劳动力市场的权威预测，从2017年到2030年全球将增加48亿个新工作契机。在发达经济体到2020年，大学毕业、受过高等教育的技術型工人缺口将达到1700万—1900万人。目前许多欧盟成员国家中，尽管失业率虽然居高不下，但仍然存在超过500万个空缺岗位，就业缺口最大的10大行业中包括熟练技工、营销代表、工程师、管理人才、财务人才、技术人才、司机、行政人员、农技师、信息技术人才和体力工作者。其中中高级专业技术人才短缺最为突出。

从目前国际市场上看，英国、德国、法国、意大利、新西兰、澳大利亚等许多发达国家对技术工人的需求缺口非常巨大，特别是护士护理、熟练技工、农业技师等高端劳务市场保持逐年持续增长的趋势。目前欧盟劳动力人口数量常年持续减少，到2025年欧洲劳动力将减少2600万人，到2050年减少7000万人。据统计奥地利存在劳务空缺岗位填补困难的雇主百分比达到42%，希腊、瑞典、法国、比利时、德国等国超过21%。澳大利亚对技术工人的需求越来越大，目前需求各类技术工人近60万人。另据澳大利亚权威的波士顿咨询公司最新预测，到2030年将有260万劳动力缺口，农业、畜牧业、肉类加工业、矿业、餐饮业等技术工人严重短缺。本国劳动力资源严重不足，只有引进外籍技术工人来弥补不足，澳大利亚政府现在已经降低并放宽了“457劳动合约”中工作签证等要求。

目前日本受东京承办2020年奥运会和人口老龄化的严重影响，已调整了引进外来技能实习生来日本的政策，将逐步扩大技能实习工种和人数、提升工资待遇、食宿待遇、福利待遇、延长实习期限、增加从业职种并允许技能实习生可以二次返日，成为赴日本技能实习业务的长远发展前景。同时，日本预测对介护人员的需求将超过400万人，放宽外籍介护资格认定将为黑龙江省外派日本介护高端项目提供十分难得的就业机遇。

阿联酋、以色列、沙特、韩国、新加坡等发达国家和地区对建筑工人、护士护理、项目经理、中文教师、熟练技术工人、办公文员、免税店店员等人员需求量也异常巨大。

从国内、省内环境上看，近年来我国经济持续稳定的发展，国内工资收入在持续不断的增高，人口红利正在逐渐消失。普通、低端的劳务资源在国际市场上已没有了太大的竞争优势。但在很多技术行业，我国的工资水平与许多发达国家相比仍具有较大的差距，而这种差距将长期存在并决定了劳动力的流向，成为国际之间劳动力流动发展的重要导向。

目前国际劳务市场普通、低端的劳务需求正在逐步下降，高端劳务需求正在快速提高。在很多发达国家和地区所奉行的保护主义政策主要也是针对普通、低端劳务人员流入有所限制，但从目前整体发展趋势上看，这种状况近期不会有太大的改变，而技术和智力劳务市场的繁荣发展前景是当今世界劳务市场发展的主导趋势。在全球经济一体化加速发展的社会大背景下，随着高科技水平的快速发展、人民生活水平的逐步提高及产业结构的不断调整，劳务需求行业也在不知不觉中发生了很大的变化，生物工程、信息产业、计算机软硬件、环保工程、电信、保险、金融、养老、新型农业、旅游业等朝阳产业对劳动力的需求正在逐步增加，并逐渐取代了传统的建筑、纺织、土木工程等产业，另外，医务人员、教师、律师、农技人员的需求也在持续不断增加，现代国际劳务市场出现了发展新趋势。由于现代科技发展的新轨道，对劳动力素质的要求愈来愈高，全球范围内各类技术人才和高级管理人才普遍短缺，尤其是一专多能的复合型人才短缺的现象尤其严重。据世界银行最新数据统计，美国引进的外籍劳务65%以上是技术工人和专业技术人员，德国这一比例高达75%，其他发达国家也在不同程度上地存在着类似倾向问题。

随着我们国内经济形势的快速发展，劳务市场也出现了细分化。国内产业不断发展，薪资在逐年提高，人民币汇率在不断上涨，国内外收入差距在缩小，更多人选择在国内则业，普通劳务出国务工热情在逐年下降。比如前几年黑龙江省赴日本研修的劳务人员，由于人民币升值幅度较大，而日本国内的薪资水平上涨相对较慢，导致劳务人员实际收入下降，2017年9月29日汇率价格为每100日元兑换人民币590元，与2011年9月29日汇率价格每100日元兑换人民币802元相比，按照每月工资10万日元计算，劳务人员每月实际收入减少2100元。

黑龙江省既是东部边境省份又是外派劳务输出大省，对高端劳务的培养和输出具有先天优势和雄厚基础。近几年来，每年大学毕业生数量极其庞大，仅2017年黑龙江高校毕业人数就达219万，社会就业压力非常巨大。黑龙江省正在积极推动企业转型发展，培育以大中专院校技能型毕业生为主的高端外派资源，并逐步探索出“企业进平台、平台进校院”、“互联网+”等新型模式和典型经验。部分大专院校的大中专毕业生到国外学习技能经验和就业的愈来愈多，“走出国门去创业”的发展形势已逐步形成，为黑龙江省劳务外派转型升级、发展高端外派劳务奠定了非常良好的环境基础。

二、具体思路

黑龙江省要大力发展高端外派劳务，推动外派劳务企业转型升级，促进全省外派劳务优化结构，为黑龙江省经济发展提供更多既有国际水平和外语能力、又掌握发达国家各种先进技能、管理经验的高质量高技能人才。

（一）加大推广宣传力度针对当前社会对高端劳务市场认知度和接受度不高等一系列问题，如何做好传播宣传、推广工作将成为发展高端劳务的重任之所在。为此，我们要通过举办各种类型技能培训班、请从国外回来的高端劳务人员现身说法以及电视、广播、报纸、微信、微博、网络媒体等各种方式，加大对高端劳务的传播宣传推广力度，让广大青年、大中专毕业生能够了解高端劳务、海外就业的真实情况和优势，激励他（她）们走出国门，走向世界。

（二）加大外派劳务政策的支持力度

应重视高端劳务市场发展的重要性，把其作为扩大对外开放、加快区域经济发展、提高GDP的一项重要产业来落实，加大相应政策扶持。一是设立高端劳务项目专项补贴，对成功开拓国外新市场、新项目的劳务外派公司，给予相应的政策奖励，引导省级和各市级政府政策资金向高端外派勞务人员培训、综合培育基地建设、新兴市场开拓等方面侧重。二是对成立高端劳务外派培训基地的各大专院校，在培训劳务人员中产生的费用及运营产生的相关费用，政府应当给予相应的补贴。三是提高回国人员的各种福利待遇，对回国的高端劳务人员在创业、创新、科研等方面给予适当的资金补贴和政策扶持。四是加大鼓励劳务外派企业建立高端外派劳务企业联盟体，实现企业与企业之间的优势互补，信息共享、互通有无等相互拉动的协助工作。五是建立高端劳务外派人员资料信息库。对高端外派劳务人员进行全程跟踪服务和管理，及时掌握劳务外派人员的工作、生活、学习等方面的基本情况。六是支持劳务外派企业延伸外派劳务产业链条，拓展人力资源服务综合业务，实现高端劳务外派人员高标准走出去，高水平引回来循环有序的良性策略。

（三）加强劳务外派信息的整理和收集

目前高端劳务市场目标更多集中在许多发达国家和地区，结合各种出访活动，到日韩、港澳、欧洲等高端劳务外派需求量比较大的国家和地区进行考察调研、学习借鉴，与当地用人企业进行实质有效衔接，全面具体了解这些发达国家和地区在引进外籍劳务方面的法律、法规、政策、程序、民族文化以及劳动力市场细分需求等诸多方面的反馈与信息，为今后黑龙江省发展高端劳务外派人员项目奠定坚实的基础工作。

（四）提高劳务外派人员的整体综合素质

我们要充分利用省内各大专院校劳务外派培训基地的先决条件，做好大学生出国劳务创业工作，加强与各外派劳务企业之间的合作与交流，利用各自的优势，努力做好对劳务外派人员语言交流、技能实习、民族文化等方面的基础培训教育工作，努力实现“订单式”的培训模式，真正做到集培训、技能实习、国外就业于一体的“一站式”全方位立体、交叉服务体系，全面提升劳务外派人员的整体综合素质，打造黑龙江高端外派劳务的新品牌。

（五）引导大学生国外创业新理念

规范外派劳务中介服务机构，加大加强监管监督力度，从源头上保障大学生国外创业的安全和质量问题，充分发挥中介服务机构的桥梁与纽带作用。对将要出国的大学生做好培训指导教育工作，让他们对国外的工作和生活环境有一个全面具体的认知，近而做好相应的各种准备工作，更好地适应将来国外的工作生活与学习。建立专门服务机构部门，负责联络在国外就业的大学生，帮助他们及时解决在国外遇到的各种问题和难题。

（六）积极开展“企业进平台、平台进院校”推进工作

及时总结推广劳务外派成功的做法和经验，充分发挥对外劳务合作服务平台和大中专院校的积极性，鼓励有条件的劳务外派企业在办学机制灵活的大专职业院校，设立面向国外高端就业的专业技能培训课程，充分实现劳务外派人员定点培养、定向派出的严格外派劳务制度。

（七）加强高端劳务外派人员培训基地的管理与建设。

继续不断地加强劳务外派人员的培训基地建设工作，重点扶持有条件、有实力、有新观念、有新思路的劳务外派企业，建设高端劳务外派人员市场培训、储备资源、人员培育和实施劳务外派人员的专业培育基地。适时扩大培育基地的建设范围，综合评价劳务外派人员培育基地的开展，打造黑龙江高端劳务外派的新品牌。

（八）增强高端国际劳务外派市场的拓展与研究

加强与国家商务部、中国对外承包工程商会的沟通交流与联络，发挥黑龙江省驻外代表处、黑龙江驻外商（协）会等政府职能作用，组织劳务外派企业赴国外考察衔接，建立渠道、掌握信息。加大对高端劳务外派市场的政策研究和项目跟踪等服务，如对日本开放介护、建筑市场以及中韩、中澳自贸协定后的劳务政策调整情况，积极争取高端项目。密切跟踪以色列建筑劳务外派政策的调整，跟踪推动外派以色列建筑劳务试点工作的快速推进与发展的工作。

（九）充分利用黑龙江日侨遗孤的亲情优势

1945年8月15日日本战败天皇宣布投降后，在日本军队撤退和遣返期间，遗弃在中国并被中国老百姓抚养长大的大量日本孤儿。在遗孤中既有军政人员的子女，又有工商界的后裔，但最多的是日本开拓团的后代，总人数在4000人以上，分布于中国的29个省、市、自治区，其中90%集中在东北三省和内蒙古自治区，而以黑龙江省为最。自从1972年中日邦交正常化后，日本90%以上遗孤都回了国，而他们的养父母却绝大多数都留在了中国生活。黑龙江省有着国内许多省所不具备的与日本特殊的亲情关系，应积极开展对日寻觅亲情的劳务外派工作。

（十）加强对俄外派劳务指导

黑龙江省地处东北亚腹地，和西伯利亚大铁路相接，与俄罗斯有着3000多公里长的边境线，拥有25个国家级一类贸易口岸，是连接欧亚大陆的国际“大通道”。随着同江铁路大桥的开通，中俄石油管道的建成，黑龙江省将形成水、陆、空和地下管道网并行的综合国际运输网络，省内对俄贸易加工园区和一些综合保税区等，与在俄罗斯建设的乌苏里斯克、十月区等经济贸易合作园区，形成跨境发展的崭新格局。

在加大、加强、加深与俄罗斯的经贸合作中，俄罗斯每年都需要中国大量的劳务外派人员，包括工程技术人员、施工人员、菜农以及中医养护人员。据权威部门统计，俄罗斯对中医保健、针灸、康复人员的需求量巨大，这无疑为我们外派对俄劳务开辟了一条新的途径。

（责任编辑：顾晓滨）