马尔代夫微型岛国的政坛巨浪

李刘钦

说起马尔代夫，一般人脑海里首先浮现的是水清沙白的度假天堂形象。但在刚过去的一个月里，这个印度洋上如世外桃源般的微型岛国因政治危机让无数游客望而却步。马尔代夫有多微型呢？它是亚洲最小的国家，国土面积298平方公里，和北京市丰台区差不多大小。

所以当2月5日马尔代夫总统阿卜杜拉·亚明宣布马尔代夫全国进入紧急状态时，有网友戏称“这感觉就像是宣布全市进入紧急状态”。

三任总统窝里斗

马尔代夫虽小，但政治制度可以说是“五脏俱全”——基本上是照搬美国的套路。这套制度于2008年才确立，所以这10年来运行得不太稳定，至今还没有一任总统可以安然度过整个5年任期。

宣布马尔代夫全国进入紧急状态的现任总统亚明是该国第二任民选总统，他的前任穆罕默德·瓦希德·哈桑是临时顶替马尔代夫第一任民选总统穆罕默德·纳希德上位的，后者在2012年遭遇军人哗变被迫下台，用他自己的话来说就是“被人用枪指着脑袋宣布辞职”。

再之前，现任总统亚明的同父异母亲兄弟阿卜杜勒·加尧姆在马尔代夫当了30年总统（1978年-2008年），是出了名的独裁统治者，在2008年总统选举中惜败于当时以“民主斗士”闻名的纳希德。而亚明后来能在2013年击败纳希德当选总统，拥有丰富人脉的亲哥哥加尧姆功不可没。

但荒唐的是，2013年亚明上台后不久，亲哥哥加尧姆便与他反目成仇，随后还加入了反对派联盟，与兄弟二人之前的共同敌人纳希德成为盟友。

与反对派明枪暗箭地斗了一年多后，亚明终于找到了打击反对派的机会。2015年3月，一桩与纳希德有关的旧案被亚明拿出来大做文章：纳希德在2012年总统之位受到威胁时曾拘禁一名持政治异见的法官。最后纳希德被刑事法庭以犯有恐怖主义罪名为由判处有期徒刑13年，这样，亚明谋求总统连任的道路上最有份量的拦路虎被清除了。

2016年1月，纳希德保外就医前往英国，正式开启了流亡生涯。2016年8月底，亚明政府以纳希德治病后久久不归国继续服刑为由，对纳希德发出逮捕令，同时还以腐败、滥用职权、诽谤等为由决定逮捕9位反对派人士。

虽然人在国外，但纳希德对马尔代夫政坛上的事没少操心，再加上加尧姆“大义灭亲”，反对派联盟于2017年7月成功“策反”执政党的10位议员宣布脱党并加入反对派。马尔代夫议会共85席，10位议员转投反对派后，反对派联盟的席位达到45席。

执政党失去了议会多数，亚明也就成了“跛脚总统”，他当然不能坐以待毙。为了避免反对派联盟把事情闹大，亚明总统随后派出军警封锁了马尔代夫议会大楼，然后还剥夺了12位反对派议员的议席。

到了2018年1月底，两位前总统纳希德和加尧姆，联名向马尔代夫最高法院请愿，要求暂时解除亚明的总统职务，以调查其贪污指控。

矛盾的激发

2018年2月1日，馬尔代夫最高法院发布命令，称亚明政府此前对纳希德等9位反对派人士的指控和审判带有政治动机，违反该国宪法，应立即释放无罪的反对派人士;另外，最高法院认为2017年12位反对派议员被剥夺议席一事存在争议，要求议会对此事进行重新讨论。如果议会按最高法院要求恢复12位反对派议员的议席，那么反对派将在共85名议员的议会中占有47席。这项命令发布后，反对派支持者上街游行，庆祝最高法院的决定;游行中，与警方发生了冲突。

2月2日，流亡斯里兰卡的纳希德告诉媒体，按照最高法院的决定，他的戴罪之身已解除，他将会回国参加下半年的马尔代夫总统选举。如果他获得合法身份回国参选，将对亚明谋求连任带来极大的挑战。而且按照去年结束的地方选举结果，亚明及其政党支持率仅为20%，目前来看短时间内翻身困难。

随后，总统亚明出手了。在两日连换三任警察总长后，亚明先是派出军警封锁了马尔代夫议会大楼，然后在机场逮捕被最高法院恢复议席、准备归国继续参政的议员，随后他宣布马尔代夫全国进入为期15日的紧急状态。紧急状态令下，政府可以拘捕任何人，搜查、充公物品，限制自由集会。

这还没完，2月6日凌晨，马尔代夫特警逮捕了总统亚明的亲兄弟，同时也是反对派联盟的主要领导人加尧姆。同一天，马尔代夫警方还逮捕了支持反对派的最高法院首席大法官阿卜杜拉·赛义德以及多位司法官员。

到了2月6日晚间，总统亚明似乎已经完全掌控了局势：马尔代夫最高法院的三位法官发表声明称，由于政府对最高法院2月1日的决定深表关注，最高法院决定撤销这一决定。

印度人强刷存在感？

在总统亚明忙着抓捕反对派的同时，流亡斯里兰卡的纳希德一直在社交媒体上为马尔代夫国内的反对派加油打气。

但随着马尔代夫局势动荡的加剧，纳希德喊话的“画风”变得有点不太正常了。他先是呼吁印度派出远征军进入马尔代夫，以解救被拘禁的法官和反对派议员。然后他还敦促美国政府对马尔代夫的政治人物实施金融制裁。

一场“家庭矛盾”，最后闹到要“隔壁老王”出手相助，这种看起来不太合理的事，在马尔代夫也是有“前科”的，而且这个“前科”的当事人不是别人，就是纳希德的盟友加尧姆。1988年，马尔代夫的反对派联合国外势力在国内制造政变，时任总统加尧姆向印度求援。印度总理拉吉夫·甘地立即派1600名伞兵空降马累，仅用了一天时间便平息了政变，史称“仙人掌行动”。也是从那开始，“印度优先”成为马尔代夫外交政策中的金科玉律。

从地理位置来看，印度是马尔代夫最紧密的邻居，印度大部分进出口航线都会经过马尔代夫领海区域，而马尔代夫每年接待的外国游客中有近6%来自印度，印度还是马尔代夫最大的贸易伙伴，马尔代夫也一向被印度视为自己的“后花园”。再把目光放大点，马尔代夫不仅是全球旅游爱好者趋之若鹜的圣地，还是连接马六甲海峡和亚丁湾、红海海峡的重要节点，地处全球最繁忙的海运航线之上。

基于马尔代夫独特的地缘战略地位，印度人对这个邻居家的事一直以来都十分上心。印度为仅有千余人武装力量的马尔代夫提供国家安全担保，并与马尔代夫有着密切的军事、经济、文化、医疗卫生、电信等关系。比如马尔代夫本土的400余名医生，超过三分之一来自印度。

印度长期以来都在马尔代夫政坛扶植亲印势力，没有印度支持，该国领导人难以大施拳脚。前总统纳希德正因为与印度关系不好，在2012年遭遇“民众抗议”倒台。现在，纳希德大概是从盟友加尧姆身上学到了什么，才如此积极地呼吁印度介入“帮助马尔代夫恢复民主”。

虽然现任总统亚明在当初竞选时也打出了“印度优先”口号，但他的眼界比他的前任们更为宽广，他希望以大国平衡外交来代替独靠印度的旧格局。亚明政府不仅与美国商讨驻军地位协定，同时还把许多大工程交由中国公司负责——之前印度人一直以为这些工程都是自己势在必得的香饽饽。后来亚明政府还在2017年12月和中国达成自由贸易协定，同时还逮捕国内“亲印人士”，甚至禁止官员私下会晤印度外交官。这些行为都让印度当局咬牙切齿，却又一直找不到合适的借口公开发难。

据《印度时报》称，马尔代夫进入紧急状态后，印度武装部队迅速集结待命，随时准备应对马尔代夫的任何突发事件。在印度民间，建议出兵“支援”马尔代夫的呼声更是不绝于耳。但让印度人失望的是，局势最为动荡的时候，马尔代夫政府派出特使前往一些友好国家就国内形势进行简报，而友好国家的名单中，却“非常意外”地没有出现“区域大国”印度的影子。

最后，或许是为了挽回面子，印度《商业标准报》声称马尔代夫总统亚明曾计划向印度派出特使，但是“印度拒绝了亚明的请求”。