从行政法角度完善电子政务建设

2018-03-14谢凯伊

法制博览 2018年6期

谢凯伊

辽宁工程技术大学，辽宁阜新 123000

随着电子政务的广泛开展，其优点是显而易见的。一方面减少了纸面文件的处理，实现传统工作职能的自动化，提高了工作效率；另一方面，为相关人员办理业务的申请和电子支付服务提供了一站式的操作界面，只要一次即可向各个机构提交相关材料，简化了工作流程。但是在电子政务推进的同时也存在着“信息鸿沟”、公众参与意识淡薄、政府决策缺乏统一性等不利因素。笔者将从以下三个方面进行具体阐述以完善电子政务的建设。

一、我国电子政务的概念

电子政务是运用计算机和网络等现代信息技术手段，超越时空和部门分隔限制实现政府组织结构和工作流程优化重组的管理与服务。电子政务是一个系统工程，应符合三个基本条件：一，电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。三，电子政务是新型的、先进的的政务管理系统。

二、我国电子政务领域的现状

(一)“信息鸿沟”障碍

尽管信息通讯正在全球化发展，但是中国的信息化水平落后于发达国家。地区之间，城乡之间，不同受教育群体之间存在着较大的差异，“信息鸿沟”成为制约电子政务发展的主要障碍。

(二)公众政治参与意识冷淡

公众对公共事务的的参与意识比较薄弱，导致事务的处理比较理想化。由于我国当前的政治文化环境等诸多因素的限制，公众对公共事务的参与意识不足，很多事情保持观望态度。

(三)政府决策缺乏统一性

我国的电子政务系统在组织管理方面也存在着一些问题。管理机构组织不完善，管理机构的设置比较繁杂，信息中心、信息化办公室、政府办公厅、党委政府信息中心等多个部门对电子政务工作负责领导，多个组织领导会导致决策的不统一。[1]

三、解决我国电子政务问题的具体措施

(一)完善电子政务内部结构

电子政务是一个系统工程，必须借助电子信息硬件系统和数字网络技术作为运行的基础。建设电子政务软件工程的第一步就是进行系统规划，确定软件的发展方向，系统规模以及开发目的。[2]在这一过程中，提高利用电子政务系统的安全指数成为信息共享的首要参考因素。安全因素不仅包括信息在存储、传输、交换和处理过程中的保密性、完整性、真实性、可用性和抗抵赖性的同时，需要考虑的安全因素还包括系统的预警、保护、检测、响应、恢复和反击的能力。

(二)创新电子政务问责制度

对于政府问责模式的建立，笔者首先要阐述一下模式建立的整个流程(如下图)。当政府对一件事务需要作出决策时，政府需要将这一事件公开到自己的办公网上；在网站上贴出公告，在一定时间内采集一定范围内的市民对此事的意见和看法；同时在信息采集之后，要给政府限时办结此事；政府办结后的决策要向媒体公开，与此同时在网站上开展一个对此决策的民主评议，评议结果是以少数服从多数为原则；评议结果将自动地反馈到政府手中，如果政府认为决策失误，可以自行改正；如果政府认为决策无误，可以将评议结果通过网络转交给上级政府，如果上级政府认为决策有误，可以要求本级政府限时整改。总之整个过程都是透明的，网民可以在网站上一看究竟。通过这一模式可以建成一个单项和整体规划好、纵向和横向业务支撑好、单独服务和公共服务好的政府。地方政府可将外部问责嵌套于上级问责之中，兼顾“对上负责”和“对下负责”。[3]

(三)加强政务部门间的信任感

政府各部门之间的信任感可以采取加强部门之间的联系、打消互相攀比、互相压制的心理防线的方法。各部门之间的信息共享使各部门之间可以借助多方资源为自己的本职工作提供依据，恰恰提高了本部门的工作质量。实现部门间数据共享，构建市民数据中心，土地数据中心，组织机构数据中心，通过一个数据中心整合所有系统，进一步完善公共服务网络基础设施。这样一来，改变和简化了行政信息的传递方式和处理手段，使行政运作程序和办事流程得到简化，提高了政府管理能力，为政府打造一个“一站式、集成式、直通式”服务型政府的形象。