烟台市“四社联动”创新社区治理模式的实践探索

刘霞

本文为山东省行政学院合作创新课题《大数据与山东省社会治理模式创新研究》（编号：SHZKTZ201721）阶段性成果

【摘 要】 创新基层社会治理是夯实国家治理现代化的基础。本文阐述了实践“四社联动”社区治理模式的意义，介绍了烟台市推进“四社联动”创新社区治理模式的探索经验，提出了进一步推动“四社联动”社区治理模式创新的路径。要转变基层政府职能，搭建社区社会组织孵化平台，激活“四社联动”主体的活力。

【关键词】 “四社联动”;社区治理;模式创新

“四社联动”指的是在社区治理体系中社区、社会组织、社会志愿者、社会工作人才队伍有机链接、协同运作的机制，是在社区实现多元化服务供给的一种新型社区治理模式。这种模式无论是在理论层面还是在实践层面都构成了重要的机制创新。近年来，烟台市积极探索发展“四社联动”机制，充分发挥基层各类组织各种力量的协同作用，实现了基层社会治理的多元参与和共同治理。

一、探索实践“四社联动”社区治理模式的重要意义

社区是社会治理的基础单元，加强和创新社会治理的重心在基层社区。探索实践 “四社联动”社区治理模式对新形势下创新社区治理，促进社会和谐具有十分重要的意义。

1、“四社联动”有利于完善基层社区治理体系

社区是连接政府与群众的桥梁和纽带。在“四社联动”中，社区具有基础地位和作用，是社区各类组织、各类主体参与社区治理、服务居民群众的重要阵地。“四社联动”机制能够充分调动社区、社会组织、社会志愿者、社会工作人才的力量，有利于改变原来政府机构为主体的一元化社会治理模式，形成政府主导，多方社会力量共同参与的多元化的社会治理模式，进一步整合分散在社会的各种力量，实现社区治理多元共治的良好局面。

2、“四社联动”有利于满足群众多元化的服务需求

社区不仅承担着一定的行政职能，而且直接面向社区群众，是满足社区群众需求的直接平台。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对这一深刻变化，社区治理的难度增大。“四社联动”有利于整合社区内外的各种物质资源、社会资源和人力资源，依靠社会组织、专业社会工作等，从不同的角度满足社区群众个性化、多元化的服务需求，为社区群众提供高效、便捷的服务。

3、“四社联动”有利于提升公共服务的专业化水平

“四社联动”中，专业社工的作用不可或缺。社会工作者通过专业的服务，激发潜能，化解社区矛盾，解决问题，比一般的行政方法，依靠自上而下的行政系统和权力去化解矛盾，解决问题，具有更好的优势。在社区，专业社工可以运用他们的专业知识和科学方法，全面展开服务，有针对性地对居民进行困难救助、矛盾调解、权益维护、心理咨询、行为矫正等社会管理和服务。最终促使问题的解决，弥补政府公共服务的不足，让居民足不出户就可以享受到专业的服务。

二、烟台市推进“四社联动”创新社区治理模式的探索

1、整合资源，积极搭建社区“四社联动”工作平台

烟台市针对不同的社区采取不同的方式搭建实施社区“四社”联动工作平台，对于新建社区则是在建设之初就已做好规划，社区社会组织工作室、社区志愿者组织工作室和社区社会工作者工作室一应俱全。与新建社区相比，老旧社区采用 “一室多用、错时利用”的方式，整合现有的各类社区组织办公场所，极大改进了政府提供公共服务的方式，增強了城乡社区服务功能。如芝罘区翡翠社区积极探索，运用善德社会组织创业服务中心孵化基地的优势资源，成功实施社区独居老人“安全网”项目，不仅保障了社区中独居老人的生活安全，更让社区老年人的精神生活得到丰富和充实。

2、搭建社会组织孵化平台，积极发展和培育社区社会组织

社区社会组织是社区治理的重要力量，也是社区居民参与社区治理的重要平台，社区应积极发展和培育各类社区社会组织。对于现有的居民自发成立的群众性自娱自乐的社会组织，社区通过规范化管理，帮助其制定和完善组织章程，到民政部门进行备案，使之合法化。对于社区新成立的社会组织，则是给予大力的支持。对有意愿牵头成立新的社区社会组织的居民，支持他们把有共同志向、爱好的居民组织起来，制定组织章程，通过注册或备案的方式，成立新的社区社会组织。

3、推行社区协商工作模式，实现社区居民自我管理

社区治理的核心目标在于满足社区居民多样化和个性化的服务需求，而社区传统的行政化治理模式需要耗费大量时间和精力协助街道处理行政性事务，一定程度上忽视了社区居民的主体性和多样化的需求。大海阳社区以居民需求为导向，准确把握社区居民的需求，增强了社区服务的精细化与可及化。2017年下半年，大海阳社区有独居高龄老人提出午餐问题，希望有一个餐厅吃饭，社区就根据老人们的这一需求首创了烟台市第一个“壹家生活社区厨坊”，通过本社区的志愿者为本社区的老人服务，为社区51名独居老人提供了精准养老助餐和送餐服务，开创了社区互助养老新模式。

三、完善“四社联动”运行机制，推动社区治理深度发展的路径

“四社联动”不是社区、社会组织、社会工作、社会志愿服务任何一方的单打独斗，而是在寻求共同目标和最大共识基础上的通力协作与合作。为实现“四社”的有机联动发展应从以下方面入手，切实保障“四社”真正“联”起来、“动”起来。

1、进一步转变基层政府职能，理清政府与社区的职责边界，为“四社联动”奠定基础

推动“四社联动”，应明确街道、职能部门必须承担的行政管理职责，政府一定要把自己该管好的事情管好。社区治理涉及的治理主体众多，各个主体的治理能力和水平也不同，作为各个社区治理主体间的协调者，社区应明确“四社”联动各方的职责，通过相关政策文件，分清社区居委会、社会工作者、社会组织和社区志愿者的具体职能对于社区治理的有效开展具有重要意义，在多元主体间形成整体合力，不断完善社区治理的功能，这也是推动“四社联动”有效开展的必经之路。

2、搭建社区社会组织成长平台，发挥社区社会组织的治理专长

社会组织是社区治理的重要力量。党的十八届三中全会决定明确提出：“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。”[1]因此，社区应大力培育和发展社区社会组织，充分发挥其在社区治理中的作用。一是积极培育和发展社区社会组织。简化登记程序，以直接登记和备案管理相结合的方式，根据社区居民实际需求，积极孵化、培育和发展具有示范作用、服务能力较强的社区服务、公益慈善、矛盾调解、文体娱乐、居民互助等类别的社区社会服务组织，为其发展提供成长平台。二是建立健全激励机制，为社区社会组织健康有序发展提供良好的环境氛围。在社区建立社区社会组织的信用信息管理档案，为各类社区社会组织评定信用等级，对长期保持高信用等级的社区社会组织进行适度的奖励，以激发社区社会组织参与社区治理的活力。三是加大政府购买社会服务的力度。政府应为社会组织的发展提供项目及配套资金支持。从国外社会组织的经费来源来看，政府的财政投入仍是社会组织生存与发展的主要资源来源。例如，德国社会组织70%的经费来自政府，瑞士社会组织的经费超过半数来自政府。[2]从长远发展的角度来看，社会组织不应该把目光只盯在政府购买社会服务的项目上，还需要开拓其它社会资源，如自主开发公益创业项目、争取社会企业的资助或帮其完成公益项目以达成双臝等。

3、激活“四社联动”主体，增强社区治理服务的活力

激发“四社”的活力应建立良性的联动机制，形成合力，助力社区社会治理工作。一是建立联席会议制度，负责指导“四社联动”工作的统筹规划、决策协调、督查落实，实施购买服务、培育服务性社会工作服务机构、孵化社区社会组织等有关事宜，在领导体制和工作机制上形成联动。二是建立信息联通制度，搭建社会组织、社会工作服务机构、志愿服务机构对接社区需求、开展“四社联动”服务招投标、进行服务评估与反馈的重要平台，在共建共享上实现联动。三是建立队伍联建制度，探索建立社区党组织、社会组织、社区志愿者队伍、社会工作队伍等各自职能清晰、功能补充、互联互通的社区组织结构，推动各项工作在社区有效联动，实现社区服务的融合发展。

【参考文献】

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过.

[2] 何增科.中国社会管理体制改革路线图[m].国家行政学院出版社，2009.10.237.

【作者簡介】

刘 霞（1975—）女，山东烟台人，公共管理学硕士，烟台市委党校副教授，行政管理教研室副主任，研究方向：公共管理.