北京食安建设在路上

张维文

吃得安全，吃得健康，吃得放心，任何时候于百姓而言都是“天大的串”。党的十九大报告明确指出，要实施食品安全战略，让人民口乞得放心。

近年米，时有曝光于媒体的食品安全事件，让许多人对于身边的食品安全环境有所疑问：我们买的莱是否有伙药残留？我们买的肉是否有瘦肉精？所谓的“有机蔬莱”会不会只是华而不实的畴头？

存北京，这个带有全国风向标性质的地方，近日产生了31家“放心肉莱示范超市”。透过北京市食品药品监督管理局牵头、多个部门参与的该类超市评审，我们对于食品安全或许会有新的认识。

食安北京

作为最繁华之所存，存北京这个城市里，经营食品的企业多达12万家。

“食品经营市场安全状况总体稳定、稳中向好”，北京市食药局副局长王福义告诉记者。据他介绍，2017年上半年市级抽检完成18574件，完成检验15663件，总体合格率达98.81%。

不是百分之一百的完美，其中原因除了基層监管能力有待提高外，王福义指出，企业作为食品安全主体的第一安全责任意识有待加强，人民群众食品安全参与度与满意度总体尚待提高。

即使是在首都，不合格的食品依然存在。据了解，近年来，北京市食药局在个别超市的食品中检出瘦肉精、孔雀石绿等违法违禁物质。在社会对食用农产品质量问题高度关注，对高质量肉菜食品有着更多期盼的大背景下，问题的存在会更为刺眼。

寻求政府监管与企业主体责任落实及社会公众的积极参与这三方的共同发力，是北京市食药局近年来努力的方向。而“放心肉菜示范超市”的创建，正是一个三力合一并实现良好效果的实证，用王福义的话来讲，就是要充分体现“政府倡导、企业自愿、多方参与”的原则。

2017年5月份，国务院食品安全办的两个文件，掀起了全国各地创建“放心肉菜示范超市”的高潮。这一全国性的工作对北京意义更为特殊。“随着疏解非首都功能工作的深入推进，农贸市场业态逐步退出历史舞台，北京市食用农产品供应方式也在发生深刻变化，超市逐步承担起居民菜篮子、米袋子等食品供应的主渠道。因此，开展‘放心肉菜示范超市创建活动，既是保民生、促发展的需要，也是调结构、上水平的需要，对于城市国际化和提升食品安全整体保障水平具有重要意义。”王福义说。

“结合首都功能定位”，始终是北京在创建中强调的一个要点，也让其呈现出诸多特色。比如，食药部门不一家独揽，而是联手多部门共同负责此项工作：食药部门加强安全监管把关，商务部门加大政策扶持和行业规范力度，农业部门加强种养殖源头管控。此举旨在通过内外多部门联动，实现源头规范，过程严控。

可追溯助力食安建设

监管部门内部各方充分参与，各司其责，而外部力量也被充分调动起来。自2017年7月以来，细心的人们会发现，自己经常光顾的一些超市有变化了，即便它原来就已令你们满意。

比如，尚未步入超市，就能听见超市广播中的“我超市正在创建放心肉放心菜超市”、“欢迎光临”之外更多了“欢迎批评建议”之类的话。在入口处或其他抢眼位置，挂着各具风格但内容大体一致的创建“放心肉菜示范超市”的牌子或标语，既配有承诺，也附有标准，同时设置意见箱。

在肉菜专柜，各种证明货品来源与品质的资料，如进货商资质、种养殖基地等信息一应俱全地摆放或悬挂在显眼处，供顾客查询。超市里的净菜越来越多，品种齐全，让人一看就忍不住胃口大好。

前几年还稀有的有机蔬菜所占的柜面也更大了。它们的包装上都附着二维码，随便拿起一包蔬菜，用手机对准二维码扫一扫，就能知道它来自于哪里，有的甚至能看到农场实景照片。那些散装肉和散装菜，只要过秤就有了价签，就可以用上面打出来的二维码追溯到原产地。超市里还多了一台你以前没有注意过或没见过的绿色机器，它就是供顾客扫二维码用的肉菜类追溯系统，可通过扫码查询供货商信息。

你所担心的农药残留等问题也可以不必放在心里不安了，直接将你的疑虑告诉食品安全监督管理员，他们会给你一个明确的结果，甚至在部分超市的现场设立了检测处，可以当场进行快速检测。又或者，抬头看看，会看到某个地方有超市的自检结果公布，说不定就有你所关心的肉菜呢。这些超市已经建立了自检制度，实现了使用快速检测设备对肉菜进行自检，自检结果在卖场公示。

如果你不小心买到了不满意的食品，下次应该不会发生这样的问题，因为消费者投诉举报处理及分析机制正在健全，很多超市会怀着最大的诚意来补偿消费者。

显然，超市在创建“放心肉菜示范超市”的活动中积极作为，正在落实其主体责任。“企业作为食品安全的第一责任人，是食品安全管理的主体，要积极参与创建活动，严格规范自身行为，完善各项管理制度，保障食品经营安全，也充分保护自己的合法权益。企业要重视创建活动，专人抓好各项指标的落实，要持续改进促进管理上台阶。”活动伊始，北京市食药局就做了这样的要求。

目前，获评“放心肉菜示范超市”的31家超市，均达到了上述要求。它们中，既有外资超市，也有国企、民企代表，还有农贸市场升级改造的社区超市，颇具代表性。

高标定位注重实效

谋求利益最大化的企业能做到如此，与政府的高标准、严要求密不可分。

北京市食药局在创建过程中始终强调要突出“高标定位，注重实效”。比如，在评审标准中，将超市建立完善的食品安全管理体系并有效运行作为否决项；在追溯体系建设和采取“订单农业”“农超对接”等采购模式方面提高分值占比；增加了诚信建设方面要求和净菜上市要求。

据了解，北京市各区通过企业自荐与部门推荐的方式确定首批申报名单，并着重开展一对一指导，从超市食用农产品采购、经营过程控制、诚信体系建设等各方面逐一规范，突出超市的引领示范作用。

这些指导包括从资质、认证、检测等方面严把准入关口，从包装与标签、运输、储存、展售、风险防控等方面强化自身过程管理，支持超市实现食用农产品质量的安全升级；发挥监督检查和监督抽检两个重要职能，倒逼超市、供应商、种植养殖基地落实主体责任，推动订单农业和食用农产品全链条管理水平的提升。

在北京市昌平区的两家超市里，记者就注意到超市的内部制度用了大量的“法言法语”，经求证，果然是在昌平区食药监局指导下建立与完善的。

“我们确实做了大量细致的工作，但并不只是为了通过评审，这更是我们提高食品安全质量的大好契机，要通过这次评审让我们的工作再上一个台阶。”昌平区食药局局长张爱华说。

从企业的角度来看，参评“放心肉菜示范超市”看似麻烦，毕竟严格按照北京市食药局细化的数十项标准来规范自己提升自己，并不是一个简单的工程。但是，他们惊讶的发现，随着各项制度的完善与质量的提高，超市的利润反倒增长了。

社会公众的参与度也达到了一个新的高度。据了解，2017年9月14日至29日，北京市统一委托第三方机构开展了“肉菜产品安全消费者满意度测评”，对首批超市进行了评估，调查采用由引导员引导，受访者直接进行问卷自填的方式。本次评估实际执行完成有效样本量6694份，消费者满意度平均得分为92.18分，整体处于优秀水平，达到了创建标准中的消费者满意度要求。

此外，北京市食药局还邀请媒体作为监督者全程参与评审。

下一步，北京市食药局将按照边创建、边完善的方针，及时跟踪调研创建超市情况，及时发现问题，提出完善措施。在首批创建基础上，认真总结经验，在全市召开现场工作会，树立行业典型，在大型商超中复制推广好的做法，正向激励其他食品销售经营者。

“创建活动要强化放心肉菜示范的效果，给未参与创建的超市在示范创建活动上给予‘方向和‘指引。”北京市食药局局长丛骆骆表示，“在扶持优质企业创建的同时，将加大监督力度，严厉打击违法行为，坚决防止“劣币驱逐良币”事件发生。”