生态文明视野下的水资源保护利用问题研究

贾艳梅

摘 要：加快推进水生态文明建设，是建设美丽中国的重要基础和支撑，由于工业发展等因素的发展，众多的河流、湖泊遭到不同程度的污染，带来了严峻的生态问题。本文主要基于生态文明视野为出发点，针对我国水资源保护利用的相关问题进行阐述和分析。

关键词：生态文明视野；水资源；保护；利用

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）3-0057-02

为保护和珍惜水资源，联合国将3月23日定为“世界水日”，2017年3月22世界水日标语为：保护水资源，在社会经济的发展下，水资源供需矛盾问题日益凸显，水生态环境遭到破坏。随着人们用水量的增加，导致各地水资源出现了过度开发的问题，相较于上世纪50年代，多地河流径流水量显著减少，大量河流干涸，由于污染治理不到位、河流自净能力较差，导致水体水质下降，水体功能受到了严重影响，甚至引发地面沉降以及海水入侵等严重的地质问题。

习近平同志在十九大报告中指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”、“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，在水污染严重、水资源短缺以及水生态环境的恶化背景下，如何加强水资源保护，推进水生态文明建设工作的开展，建设美丽中国，是当今社会摆在我们面前的一个难点和重点任务。

1 我国水资源的常见问题

1.1 水资源短缺问题严重

数据显示，2016年，全国水资源总量为32466.4亿立方米，居世界第六位，但是，人均水资源量仅有2260立方米，居全球88位，仅有美国的20%、加拿大的3%，属于世界上13个缺水国家之一。从分布情况来看，我国的淡水资源也并不均匀，东部、南部地区淡水资源更加丰富，集中了我国70%的淡水资源，北部、西部淡水资源量较少。调查显示，我国缺水城市共计183个，其中40个为严重缺水城市。

1.2 水资源污染情况严峻

在2016年，我国化学需氧量（COD）排放量超过了环境容量的84.8%，大多数河流，都遭到了不同程度的污染，在2016年，通过对全国943座水库的评价结果显示，825座水库水质Ⅰ～Ⅲ类、IV～V类88座、劣V类水库30座，分别占比87.5%、9.3%与3.2%，污染物以磷、氨氮、高锰酸盐为主；河流水质监测结果显示，I～III类、劣V类分别占比76.9%与9.8%。在城市中，水污染问题更为严峻，2004至2014年期间，全国的用水量由5，547.80亿吨增至6，094.86亿吨，增幅为9.86%，与此同时，全国废水排放总量由482.40亿吨增至716.18亿吨，增幅达到了48.46%。水监部门的监测结果显示，超过80%的地下水遭到不同程度的污染，且呈现出递增趋势。

1.3 引发了严重的生态问题

从目前的情况来看，水资源的匮乏问题也导致了一系列的生态问题，由于水资源匮乏直接、间接造成的经济损失高达2000亿元/年，在黄河、淮河流域，用水量远超国际标准，北方部分河流出现了大范围干涸、污染的问题，甚至在一些年份，断流时间超过了200天，导致河流周边的生态环境失衡。

2 社會主义生态文明的建设要求

生态文明建设就是人们为了满足自身的生产、生活需求，在保护自然、尊重自然理念下，正确处理人与自然之间的关系，使两者达到和谐状态，培育环境与生态发展共赢的生态环境。生态文明是经济发展实践的总结，反映出建设环境友好型、集约型社会的客观要求，也是我们实现伟大中国梦的重要目标之一。

虽然人们对生态文明建设内容有深刻的认知，我党对于生态文明建设也提出了更为严格的要求，在党的十七大报告中，首次提出了关于“生态文明”的建设目标，从产业结构、循环经济、消费转变、污染物排放等方面确立了生态文明建设的目标，将文化建设、经济建设、政治建设、社会建设融入生态文明建设的总体规划与布局之中。在十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确了水生态文明建设的内容，强调制定严格的水源保护制度、责任追究制度、生态修复制度、损害赔偿制度以及环境治理制度，党中央的决定对于水资源保护工作的开展带来了新的机遇。

3 生态文明视野下的水资源保护与利用

3.1 调整产业结构，科学配置水资源

水资源的保护与利用需要遵循公平与效率的原则，公平，不仅要注重空间方面的公平，更要关注时间方面的公平，实现乡村与城市、上游与下游之间的分布公平；在效率原则上，要关注水资源的使用效益，既要满足经济的发展步伐，又要实现社会与环境之间的和谐发展。基于此，在水资源的配置过程中，需要考虑经济、社会、环境等各个方面的要素，制定竞争、协调的发展目标。

对于水资源短缺的地区，要下大力气整治不科学的用水行为，借助于法律、政策的力量，解决水资源开发与利用不足的问题，发挥出水资源在经济发展上的积极效用，对于不同地区，采用有针对性的产业调整结构。

3.2 发挥政府作用，提升主导效用

首先，政府在水资源的保护与利用中，起着主导地位，水资源的保护与利用是一个非常复杂的问题，需要政府从宏观角度进行管理与调控，狠抓节约与治理工作，这是一项长期的革命，并非依靠某个部门就能完成的，只有政府进行协调和管控，才能充分发动社会力量，共同做好这一项工作。

其次，政府需要进一步完善与水资源保护和利用相关的法律法规，激发出相关主体的积极性，从微观调控转化为宏观调控，构建完善的管理、投资体系，利用界定水权的方式完善现有的水资源市场，构建水资源监督体系。

再次，还要发挥出政府的服务职能，实现经济建设与水资源保护的融合发展，发挥出政府部门的科技、经济力量。从实践角度来说，很多企事业单位参与水资源保护和利用的积极性并不高，以农业为例，发展生态化农业要实现农业生态环境与可持续发展的一致性，保证农业生产的安全性，在这一过程中，政府要合理调整粮食种植结构，建立水资源定额管理机制，完善现有的水计量方式，要实现上述目的，单一依靠农业部门是无法完成的，必须要借助政府的统筹安排。endprint

最后，发挥出政府的监督与宣传职能。从监督角度而言，政府需要落实各项法律的执行情况，从人员、经费方面开展工作，加强地方政府与水利监管部门之间的联合，根据各地水资源情况制定行之有效的政策，促进执法工作的顺利开展，从宏观角度进行规划，提高行动的实效性，将法律以及水政执法工作密切结合。

3.3 以公众参与着手，强化资源保护

公众参与水资源保护是水资源保护与利用中一个必不可少的条件，只有保证公众具备了水资源保护意识，才能够将保护工作落实到社会大众中，在实践中深刻践行国家的法律法规。而政府部门则需要制定水资源接纳机制，征求社会大众意见，设立意见专线，保证公众权益的顺利实现。

首先，定期向社会公布水资源的保护与利用信息，借助微博、热线电话、微信公众号、新闻节目等发布相关信息。

其次，公开收集，公众可以利用微博、微信等渠道表达自己的想法和建议，政府机构则定期在社区借助听取会、讨论会的形式与一线大众接触，听取他们对水资源保护和利用的意见。

在此，制定水资源保护计划，对所收集的信息进行及时整理与分析，以此为基础制定保护计划，再通过社会公众会议、水资源专家、电视媒介、公众团体的评审，由基层人民代表大会表决通过后，方可实施。

3.4 提高企业积极性，形成保护合力

在水资源的保护与利用中，企业起着不可替代的重要作用，为了达到保护的目的，可以实施市场淘汰制度，对于高污染企业，责令其更新技术水平，减少水资源浪费与污染，对于不能提高技术水平的企业，责令其关闭、整顿；同时，完善现有的市场准入机制，让污染严重、水资源浪费量大的企业无法进入市场经营，并制定科学的排污机制，按照排污标准收入治理费用，提高企业的参与积极性。在水资源的保护中， 企业还可建立科学合理的排污机制。

首先，要进一步强化水资源保护收费机制。对企业所使用的水资源实施收费。此外，对企业排放的污水也可按照数量收取排污治理费，以此促使企业能积极主动地提高水资源保护举措，减少对水资源的污染。其次，建立新型的排污费用管理机制。目前，我国企业的治污费都是政府部门无偿拨给的，这一方式不利于企业的污水治理，应引进商业运作的模式，让企业自己承担治污费，这样就能有效促进企业治污技术的提升。

4 结语

“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，这是党给我国的水资源保护、水生态文明建设指出的方向。随着我们对中国特色社会主义建设规律的认识逐渐加深，我党对生态文明建设的要求也逐渐提高，也加强了水生态文明社会的建设。相信在社会各界的不懈努力下，我国水资源保护与利用必将走上正轨。

参考文献：

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[2]周召梅，李强. 洞庭湖水资源保护的问题与对策[J]. 水资源研究. 2003（03）

[3]莫妙兴，肖许沐. 东莞市水资源与水环境现状及治理对策初探[J]. 珠江现代建设. 2012（05）endprint