奋力开创中国特色水利现代化新局面

陈雷

【摘要】党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首，进一步完善了我国治水兴水方略，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向，充分体现了党中央对水利工作的高度重视。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院兴水惠民决策部署，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，在新的历史起点上不断推动中国特色水利现代化事业向前迈进。

【关键词】十九大 习近平新时代中国特色社会主义思想 水利改革发展 水利现代化

【中图分类号】D261 【文献标识码】A

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学谋划水利发展蓝图

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，就水安全保障、水网络建设、防灾减灾救灾、江河湖泊保护、水库安全监管等作出重大部署，为做好水利工作提供了有力的思想武器和科学的行动指南。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于治水兴水管水的一系列重要论述，运用这一思想指导我们的治水实践，努力开创中国特色水利现代化新局面。

一是全面落实水利改革发展新要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略为指引，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念和水利工作方针，推动水利工作实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是准确把握水利改革发展新特征。立足社会主要矛盾发生历史性变化的客观实际，辩证分析水利发展的阶段性特征，着眼我国社会主义初级阶段基本国情和新老水问题交织基本水情，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，协调推动流域区域、城市农村、东中西部水利发展，努力扩大水利公共产品和公共服务供给，解决好水利发展不平衡不充分问题。三是科学谋划水利改革发展新蓝图。以重大时间节点为坐标，扎实做好“两个一百年”奋斗目标历史交汇期各项水利工作，加快完善与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。紧紧围绕分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排，科学谋划到2035年和本世纪中叶两个阶段水利改革发展的目标任务、主攻方向、发展布局和政策举措，保持各项战略、政策、措施的连续性和前瞻性，不断朝着建设中国特色水利现代化强国的目标迈进。

切实强化水资源承载能力刚性约束，大力实施国家节水行动

党的十九大报告明确提出要实施国家节水行动，标志着节水成为国家意志和全民行动。我们要坚持资源节约集约循环利用，牢固树立在水资源利用上过“紧日子”的思想，坚持以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，推动用水方式实现根本性转变。

一是加快完善节水制度体系。抓紧制定并推动出台国家节水行动方案，做好节水顶层设计。深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，严格执行取水许可、用水计划管理等制度，完善强制性节水标准，实施重点用水单位监控，强化節水评估考核。二是大力推进重点领域节水。继续把农业节水作为主攻方向，大规模建设农业节水工程。加强工业节水技术改造和循环用水，淘汰高耗水落后产能。加快城市供水管网技术改造，全面推广使用节水型器具，严格规范高耗水服务行业用水管理。鼓励再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常规水资源开发利用，不断提高用水效率和效益。三是建立健全节水激励机制。推动建立和完善节水财税、价格、投融资等调节政策，扩大水资源税征收试点范围，有效抑制不合理的用水需求。积极开展水效领跑者引领行动，大力推进合同节水管理，鼓励节水技术、装备、服务产业化发展。四是积极培育全民节水意识。大力开展节水宣传教育，普及推广节水技术知识，积极推进节水企业、节水社区、节水校园等节水载体建设，引导公民树立节水、洁水意识，使爱护水、节约水、珍惜水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

积极践行绿水青山就是金山银山理念，持续推进水生态文明建设

党的十九大报告明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。人水和谐是人与自然和谐共生的重要标志，水生态文明是建设美丽中国的重要内容。我们要牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入开展水生态文明建设，全面推进水生态环境保护和修复，还河湖以宁静、和谐、美丽。

一是全面加强河湖管理保护。合理划定河湖生态空间，严格用途管制措施，加强水域岸线开发利用管理，有序开展退田还湖、退渔还湿。实施河湖清洁保护行动，加大河湖监管力度，坚决整治非法排污、非法采砂、非法养殖、侵占河湖岸线等行为，全面建设清洁型、生态型河湖。二是有力保障河湖生态流量。积极开展河湖健康评估，科学确定重要河湖生态流量，优化水资源配置和水利工程调度，保障生态流量水量下泄。制定出台保障河湖生态流量水量的总体要求和措施意见，开展黄河、淮河生态流量试点工作，在水资源过度开发地区逐步退减生态用水，维护河湖健康生命。三是深入开展水环境治理。加快落实水污染防治行动计划，严格控制入河湖排污总量，强化水功能区分级分类管理，加强重要饮用水水源地达标建设。扎实推进重点区域水土流失防治、地下水超采区治理和生态清洁小流域建设，促进河流湖泊休养生息。四是积极推进水生态修复。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，加快京津冀“六河五湖”等重点流域区域综合治理，科学实施河湖水系连通，积极发展绿色小水电，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。endprint

紧紧围绕现代化经济体系建设，加快完善水利基础设施网络

现阶段，我国经济发展呈现由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征。党的十九大报告明确提出要以深化供给侧结构性改革为主线，加强水利等基础设施网络建设，为全面建设小康社会提供坚强保障和有力支撑。我们要紧紧围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展对水利提出的新要求，充分发挥水利建设吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多、不会造成重复建设和过剩产能等优势，坚持科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进172项节水供水重大水利工程建设，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，构建安全可靠的防洪除涝减灾和水资源配置体系。

一是在江河治理骨干工程建设方面，加强长江中下游崩岸治理和河势控制、洞庭湖鄱阳湖综合治理，加快实施黄河滩区安全建设和居民迁建，尽快完成进一步治淮、太湖治理后续骨干工程建设任务，全面完成东北三江治理任务，抓紧建成西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等控制性水利枢纽。二是在水资源配置工程建设方面，加快滇中引水、引江济淮、引汉济渭、引洮二期等在建重大水资源配置工程建设，力争尽早建成发挥效益。有序推进雄安新区等水安全保障骨干工程建设，提升重要经济区和城市群的供水保障能力，加快构筑多水源互联互调、多功能安全可靠的用水保障体系。三是在重点水源工程建设方面，有序开展重点地区、重点城市和粮食主产区大型水库建设，持续加强西南等地区中型水库建设，因地制宜建设一批蓄引提调抗旱水源工程，缓解流域区域工程性缺水状况，不断改善城乡生活生产用水条件。

始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步构建民生水利新格局

党的十九大报告反复强调“必须把人民利益摆在至高无上的地位”“在发展中保障和改善民生”“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，充分彰显了以人民为中心的发展思想，充分体现了我们党为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。我们要把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，进一步提升防洪、供水、粮食、生态等安全保障能力，着力构建城乡统筹、区域协调、普惠共享、保障有力的民生水利发展格局，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

一是加快灾后水利薄弱环节建设。针对近年来防汛抗洪暴露的突出问题，集中抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设，推进重点海堤和抗旱水源小型水库建设，补齐补强水利发展基础设施短板，增强流域和区域防洪排涝抗旱减灾能力。二是夯实乡村振兴水利基础。大力发展高效节水灌溉，加快推进灌区节水改造和现代化建设，加强小型农田水利工程提质达标建设，提高农业质量效益和竞争力。以田间渠系配套、“五小水利”工程等为重点，积极开展冬春农田水利建设，解决农业灌溉“最后一公里”问题。抓好农村水系河塘综合治理，不断改善农村生产生活条件和人居环境。三是打好水利扶贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，加大贫困地区水利支持力度，扎实推进农村饮水安全巩固提升、水土保持、绿色小水电等工程建设，继续抓好行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援和老区建设水利工作，让一方水土养得起一方人，促进贫困人口如期脱贫。

坚决贯彻中央全面深化改革部署，蹄疾步稳推进水利改革攻坚

党的十九大报告再次强调，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。水利改革是全面深化改革的重要组成部分，是推进经济和生态文明体制改革的关键环节。我们要深入贯彻党的十九大关于改革的重大战略部署，坚持政府和市场两手发力，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制。

一是突出抓好河长制湖长制工作。加大全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度，加快在湖泊实施湖长制，确保如期实现全面建立河长制湖长制目标，建立健全河湖管理保护组织体系、制度体系、责任体系和网格化监管机制、一体化联防联控机制、可量化考核奖惩机制，“一河一策”“一湖一策”解决河湖管理保护突出问题，让人民群众切实感受到河湖面貌和生态质量的变化。二是积极创新水利投融资体制机制。充分发挥公共财政资金的引导撬动作用，加大开发性金融支持力度，用好过桥贷款、抵押担保贷款、专项建设基金等政策，通过政府与社会资本合作、股权债权融资、政府购买服务等方式，更多吸引社会资本参与水利建设运营。三是持续深化水权水价水市场改革。全面推进农业水价综合改革，加快建立农业水价形成机制和节水激励约束机制。扎实做好水流产权确权试点工作，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度，充分发挥中国水权交易所作用，积极培育水市场。有序推进水资源有偿使用制度改革，做好10个省份水资源税改革试点工作。

切实强化依法治水科技兴水，不断提升水利公共服務能力

党的十九大报告对实施依法治国方略和科技创新战略作出全面部署，为加快水法治建设和水利科技创新提供了重要遵循。我们要牢固树立法治理念和创新意识，大力推进依法治水管水，深入实施创新驱动发展战略，不断提升水利法治化水平和科技创新能力，为水利改革发展提供有力的支撑和保障。

一是全面加强水法治建设。加快推进《地下水管理条例》立法进程，积极开展《节约用水条例》立法协调和《长江保护法》前期研究工作。全面推进水利综合执法，加大水事违法行为打击力度，及时排查化解水事矛盾纠纷。切实加强法治政府建设，进一步深化水利“放管服”改革，加大政府信息公开力度，强化对权力运行的制约监督。二是大力推进水利科技创新。深入实施科技创新战略，加强水利基础研究、原始创新和科技攻关，发挥水利科研平台重要作用，加大水利创新人才培养力度，推动科技创新成果转化运用。加快互联网、大数据、人工智能等高新技术与水利工作深度融合，积极发展“智慧水利”，构建国家流域区域互联互通、信息资源集成共享的大数据网络，全面提升水治理的智能化、现代化水平。三是切实加强水利行业管理。严格水利工程建设质量管理，完善水利建设市场主体信用评价，推进水利建设项目电子化招投标，维护良好市场秩序。逐级落实安全生产责任制，健全安全风险与隐患排查治理双预防机制，深入开展水利安全生产检查巡查和专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。积极推行水利工程标准化管理，分类落实水利工程运行管护主体、责任、经费，提高水利工程管护的专业化、社会化水平。endprint

层层压实管党治党政治责任，不断推动全面从严治党向纵深发展

党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，明确提出新时代党的建设总要求和八个方面重要任务，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。我们要切实担负起管党治党的政治责任，把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为新时代水利改革发展提供坚强政治保证。

一是在政治建设上，牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守党章和党内政治生活准则，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是在思想建设上，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导水利系统广大党员牢记党的宗旨，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠诚实践者。三是在组织建设上，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面，加强对党员干部的教育、管理和監督，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。四是在作风建设上，严格执行中央八项规定和实施细则精神，驰而不息抓好作风建设，尤其要警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”反弹回潮。发挥领导干部示范带头作用，培育先进的党内政治文化，推动作风建设规范化、常态化、长效化。五是在纪律建设上，进一步加强纪律教育，着力强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处顶风违纪问题，坚决惩治各类腐败行为。六是在制度建设上，按照党中央出台的党内法规制度，结合水利工作实际建章立制修规，织密扎牢水利系统全面从严治党的制度笼子。落实党内监督各项制度，不断深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网络，确保全面从严治党各项要求落到实处。

党的十九大吹响了全面建设社会主义现代化强国的进军号角。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，把治水兴水这一关系中华民族生存发展的大事办好，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。

责编/孙垚 美编/杨玲玲endprint