让群众尽情言说 使矛盾迎刃而解——永济市纪委监委关于构建涉纪信访公开听证机制的探索

■ 永济市委常委、纪委书记、监委主任 孙 斌

涉纪信访问题是群众最关心最直接最现实的利益问题，很多人用难啃的“硬骨头”来形容，这个问题解决不好，将直接影响党群干群关系和基层和谐稳定。永济市纪委监委把探索实行公开听证机制作为破解信访难题的钥匙，搭建起权威高效的矛盾化解平台，有效破解了基层涉纪信访难题，探索出新形势下做好群众工作、化解矛盾纠纷的“永济路径”。

以“群众”为中心的机制构建

针对疑难复杂涉纪信访案件，由案发镇街道党委或单位党组牵头负责，纪检监察机关协调督促，以听证会的形式，邀请社会各方“同堂会诊”，听取群众意见，给出各方认可、群众满意的结论，实现涉纪信访案结事了、息诉罢访。截至目前，永济市已开展涉纪信访公开听证工作12起，群众反响良好。

一是注重多方参与，让群众感受公开。涉纪信访公开听证的参会人员主要有八类，分别是：反映人、被反映人；调查组成员、其他执纪监督人员；法律工作者；群众代表；人大代表、政协委员；涉及领域的专业人员；案发单位班子成员、相关岗位人员；以及其他人员。通过多方广泛参与，从“情理纪法”等多个不同角度对案件进行全面检视与讨论，释疑解惑、厘清对错，使群众切实看到公开，最大程度消除疑惑，理顺情绪。

二是充分表达诉求，让群众感到公平。工作中发现很多群众上访其实就是觉得委屈，没有倾诉的对象和平台，反复跑就是为了图个说法、要个明白。所以，必须保证反映人在全过程充分表达诉求。陈述环节“尽情”说，让反映人“怨”无不言、言无不尽，充分陈述举报事项、阐明不满，最大程度满足反映人情绪宣泄的心理需求，也更全面深入了解问题的症结所在；质证环节“随时”说，在被反映人和执纪审查组陈述和表达的过程中，让反映人有问题就问、觉得不合适就说，大家“当面锣、对面鼓”地充分辩论，使反映人更加清晰认知相关纪律政策、法律法规，彻底打消其疑问；评议之前“大胆”说，三方充分质证后，再次专门设置反映人发言环节，让他充分检点自己的意见，确保没有遗漏，避免最后评议之后出现反复；评议之后“坦率”说，听证员评议后，反映人对听证结果表达自己的看法，在相关文书上签署意见，整个听证过程确保反映人真实表达自己的意愿。

三是严格规范程序，让群众感触公正。突出流程制度化，制定了永济市信访公开听证流程图，使听证会的11项具体议程和36个工作环节有序衔接，推进听证工作有章可循；突出筹备常态化，每一次公开听证会都要制定详细工作方案和应急预案，逐项梳理听证环节的每一个细节，做好针对性的应对措施；突出文书清单化，打造了“一方案四文书五表格”程式化的“文书清单”，实现过程清晰留痕。

四是解决处置到位，让群众感知公信。把落实好“五个到位”作为衡量公开听证效果的最终标准。对诉求合理的解决到位，督促相关部门，明确责任人员和办结时限，进行跟踪督办，确保解决问题；对诉求不合理的解释到位，督促相关部门做好政策解释、情绪疏导等工作，努力解开思想疙瘩；对非正常上访的教育到位，结合群众反映的问题，讲清说明反映渠道，引导教育群众合理表达诉求，最大程度避免非正常上访现象；对生活困难的帮扶救助到位，对家境贫寒、生活确有困难的群众，抛开是非对错，协调各方力量，进行帮扶救助，真正把实现好、维护好、发展好群众的切身利益作为公开听证的根本出发点和落脚点。

以质量为标准检验工作成效

在推进公开听证工作中，永济市坚持从难点突破、从细节抓起，“边谋划、边实施，边讨论、边完善”，取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

有效解决了群众难题，促进了社会和谐稳定。涉纪信访公开听证最直接的效果，就是理顺了信访人的情绪，解开了群众心中的疙瘩，化解了矛盾纠纷，提升了群众的获得感。比如：在虞乡镇石卫村信访问题中，上访人实名举报村主干孙某私自倒卖自家院基，市纪委经过认真调查核实，给予孙某留党察看二年处分。但上访人仍不满意，隔三差五到纪委上访，认为对孙某的问题没有处理到位。听证会上，通过解读政策、解释疏导，使上访人认识到农村院基属于集体所有，村委会有权根据规划重新分配，最终双方握手言和，实现了“案结事了”。

强化了对干部的警示教育，引导社风民俗向善向上。听证会面对面质询、辩解的交锋，对与会的党员干部是“现场版”的典型案例警示教育，通过被反映人的自我剖析、自我反省，促使大家把自己摆进去，对照党纪党规，积极纠偏改错，同时也对社风民俗起到了引导教化作用。

密切了干群关系，提升了党委的公信力。

公开听证打破了干群之间“背对背”的僵局，实现了“面对面”的坦诚交流，使上访人知情权、参与权、监督权得到充分尊重，促使干群之间减少了猜疑，增进了互信，实现干部群众“心连心”。比如：在对城北街道下麻坡村信访案件进行听证之前，群众是“谁查就告谁，就认为谁是保护伞”；听证之后，整个事情的起因、经过和结果都一清二楚，使群众打消了疑虑，也澄清了对干部的误会，更找到了自我管理农村事务的新办法。原来上访的村民随后又一次主动找到城北街道党工委，让他们召集各方再开一次砖窑复垦的听证会。群众由不信任到依靠党委解决难题的转变，进一步印证了公开就能赢得百姓信任，就能为党委政府赢得公信。

促进了规范执纪执法，提高了工作的效率和水平。听证会邀请人大代表、政协委员、法律工作者等各方面人员参与，把案件调查处理的过程和结果晒出来，倒逼纪委监委更加注重执纪监督监察的严谨细致、规范透明，更加注重提高案件质量。

永济市纪委监委的案件质量是其能够理直气壮地开展公开听证的根本原因，在2017年案件质量评查中，其名列运城市第一。在监督执纪监察工作中，他们将创新实施案件质量评查作为机关规范化建设的基础工作来抓，在把准吃透《监督执纪工作规则》和《省纪委监委执纪监督监察“4个一”制度》的基础上，对执纪审查相关文书进行统一编发，并设立了专门的案件评查室，实行一月一评查、一季一总结、半年一评比、全年一通报的评查制度，2017共开展评查11次，真正以评促管、以查促改，确保案件经得起党纪党规和广大群众的检验。

以担当精神确保工作举措落到实处

党委重视支持是做好涉纪信访公开听证工作的重要前提。实施公开听证工作中，永济市委始终高度关注、倾力支持，市委徐志英书记多次详细过问进展情况，深入调研推动工作，协调解决实际困难，提出涉纪信访融入“大信访”工作格局等指导性意见，为高效顺利开展听证工作提供了坚强后盾。

抓牢主体责任是做好涉纪信访公开听证工作的关键所在。在12次听证会中，主责部门主动作为、积极协调，有效化解了矛盾纠纷，充分说明只要相关部门认真履行主体责任，耐心细致地做好群众工作，就可以避免小矛盾拖成大问题。特别值得一提的是，他们切实抓好廉政风险防控体系建设，制定了《永济市落实全面从严治党主体责任和监督责任指导手册》，对照深入查找本单位存在的廉政风险点和突出问题，做到了举一反三，切实整改。

坚持实事求是是做好涉纪信访公开听证工作的基本原则。建立听证机制、具体把握流程时，反复研究推敲，力求做到科学有效、切合实际；对涉及纪律的问题，依纪依规调查处理，不枉不纵。

突出执纪为民是做好涉纪信访公开听证工作的根本目的。始终坚守为民情怀，既严肃查处群众身边的腐败案件，认真解决群众反映强烈的突出问题，又牢固树立群众观念，及时关注民情、体察民意、化解民怨，不断增强破解难题和服务群众的能力，有效维护了人民群众利益，切实提升群众的获得感和满意度。

（责编：许树坪）

山西人民广播电台《清风晋韵》栏目由省纪委监委宣传部、山西人民广播电视台联合推出，目的是通过广播的影响力，让广大干部群众深入了解我省党风廉政建设工作举措以及取得的成效，营造全省各级、各部门廉洁从政、干净干事的浓厚氛围。

2月5日，永济市纪委常务副书记、监察委员会副主任赵峰，市纪委监委信访室主任闫慧娜走进山西人民广播电台，做客《清风晋韵》栏目。在直播间，他们就永济市纪委监委深入贯彻运城市纪委四届二次全会提出的“探索实行公开听证机制，着力维护好群众切身利益”的具体举措，从如何抓涉纪信访公开听证工作、取得的成效和经验体会等方面与广大听众进行了交流互动，受到了广大听众的一致好评。

（杨璧连 张明刚）