污染源在线监控设施市场化运营之探索

季亚南

摘 要：市场化运营是发挥某种设备应有价值的基础，对于污染源在线监控设施亦是如此，就目前的运营模式来看，市场化运营有其自身的优势，可以有效推动市场发展，促进污染源在线监控设施销售效果提升，从而为我国社会污染治理奠定基础，但是在市场化运营推广过程中仍然存在一些问题，本文就此展开研究，提出自己的一些想法。

关键词：污染源 在线监控 运营

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）10（c）-0-02

随着党的十九大召开，绿色低碳发展再次引起各界人士的关注，如何践行绿水青山，推动整个社会的绿色健康发展，这是各行各业需要共同面对的问题，但是这种愿景如果只是靠政府力量是远远不够的，这是意识的问题，更是一切绿色发展的基调，本文提到的污染源在线监控设施就是能够为十九大的绿色低碳口号实践做出贡献的设备。但是对于它的市场化运营却存在一定的现实问题，本文对此进行了研究。

1 污染源在线监控设施市场化运营现状

据了解，我国的污染源在线监控设施的生产量是逐年递增的，但是污染治理效果不理想卻可以追根到是否这些设备的作用得到了充分的发挥，据了解，目前的污染源在线监控社会市场运作基本以下列两种形式存在：第一，由政府采购第三方运维模式，此种模式会出现以下的弊端：首先，超标排放、数据弄虚作假责职不清，在处罚过程中主体不明。其次，由于国家要求安装企业越来越多，运维资金越来越多，现而真正在处罚中发挥的作用不是太明鲜。第二，企业自主运维模式（可以企业自己运维，也可以请第三方运维公司来负责运维职责）。此种模式可以充分发挥市场的积极作用，但是责任担当和监督工作又不容易落实。因此可以说污染源在线监控社会市场化运营现状并不乐观，下面将对存在的主要问题进行分析，同时提出几点完善措施，希望对生态平衡和绿色低碳发展提供一些借鉴。

2 污染源在线监控设施市场化运营存在的问题

目前根据国家环保部要求，使得企业的主体责任模式转变为企业自主运维模式，企业可以自主运维也可以请第三方运维，导致出现以下问题。

2.1 运维费用的支付主体由政府变更为企业，运维费用占据了企业大部分的资金投入

在企业主体责任模式未变更为企业自主运维模式之前，运维费用是由政府来支付，而企业自主运维模式实施之后，则需要企业来自付运维费用。在具体的运维过程中，企业会根据自身的经济实力与规模来有针对性的选择委托第三方运维还是企业自行运维。对于大企业来说一般选择委托第三方运维，而对于小企业来说，受经济实力与企业规模的影响，会选择自行运维，运维费用就成为了小企业一笔不小的资金投入。同时，小企业在自行运维过程中，由于专业素质达不到，使得在线监控设备得不到正常的维护，经常出现设备损坏停运，运维记录也得不到很规范的记录。

2.2 第三方运维公司的恶意竞争，导致在线监控设备运维质量的下降

在激烈的市场竞争环境下，第三方运维公司为了获得生存与经济效益，彼此之间存在着恶意竞争行为，比如，有些运营公司受单位规模小的影响，造成公司无健全的组织机构与充沛的人力资源，监测工作存在欠缺或者公司的管理人员专业技能欠缺，在市场竞争中，公司应对风险的能力差，进而导致在线监控设备运维质量的下降。

2.3 政府监管难度大幅度增加

在企业自主运维模式未实行前，在线监控企业全部由政府大包给第三方运维公司运维，此时环保部门只需监管考核第三方运维公司就可以了，且由财政局将全年考核费用拨付给第三方运维公司。而企业自主运维模式实施后，政府需要面对所有分散企业的设备进行监管，这就大幅度的增加了企业的监管工作量与监管难度。

2.4 污染源在线监控设备品种繁多，且质量良莠不齐

随着社会经济的快速发展，与科学技术的不断进步，污染源在线监控设备在品种上逐渐的多起来。同时，品种繁多的监控设备，也存在着质量参差不齐的现状，这也就增加了企业选择设备的难度。在选择过程中，一旦出现失误选择了质量差的设备，就会降低在线监控质量。

2.5 在线监控具有较强的综合性

在线监控集多门学科为一体，因此它的综合性较强。然而现实中的监管部门却缺乏专业的在线监控监管队伍，这将直接造成在线监控监管存在不到位的现象。

2.6 缺乏健全的在线监控法律法规

为了改善人们的生活环境，且减少环境污染，国家积极且大力地推进污染源在线监控的安装。然而，与之相关的配套法律法规、技术规范却跟不上，这使得在线监控发展失去了制度法规的强有力指导，也无法更好地促进污染源在线监控市场的良性健康发展。

3 促进污染源在线监控设施市场化运营的对策

3.1 规范资金投入，加大在线监控设备人员资质的培训

足够的资金投入是达成污染源在线监控设施市场化运营的前提保证，因此我国当下急需解决的事情就是如何保证获得充足的资金支持。在我国相应的运营管理办法中曾经明确规定：“排污单位需要承担起污染源自动监控设施运营费的责任，同时为了保证排污单位的充足资金支持，当地政府在有条件的情况下需要给予排污单位适当的经济补贴，已满足排污单位的发展需要。”同时，为了提高企业自主运维质量与效果，政府需要认真践行自身的职责：首先，要加大在线监控设备人员资质的培训，保证上岗人员的专业技能。其次，要定期检查运营单位的工作记录。在检查过程中一旦发现问题，就要及时地给予相应地指导和批评，并帮助运营单位制定有效的解决方案，将问题造成的影响降到最低，并保证运营单位的持续健康发展。

3.2 加强对市场化运营的行政管理，规范第三方运维公司的市场环境

地环保部门要将国家的标准作为最基本且最根本的指导标准，并结合地方的实际情况建立健全相关的管理制度，最大程度地细化工作中的细则问题，并在明确的法律规章下促进污染源在线监控设施市场化运营，最终有效地防止第三方运维公司为了经济效益与自身的利益而破坏市场竞争环境，降低在线监控质量。

3.3 完善政府监督检查环节，加大监管力度

企业自主运维模式实施后，政府的监管难度大幅度增加。为了保证政府的监督检查力度，在线监控监测部门可以通过制定污染源在线监控质量控制和监督检查细则，来为运营效果和质量提供强有力的质量监测标准。另外，监测部门通过定期与不定期的检查方式对运营设施和效果进行检查，检查完成后，监测部门要制定出完善的监督报告，对检查结果进行详细的记录和对比，总结近一阶段设施的运营状况，为下一步工作方案的制定和开展提供借鉴。

3.4 加强在线监控监管队伍建设，提高队伍的专业技能

为了保证在线监控监管工作的整体质量，需要建立并加强在线监控监管队伍。同时，聘请行业内专家来进行培训，以此来提高监管队伍人员的专业技能，为监管工作打下良好的技能基础。

3.5 建立健全在线监控法律法规

在线监控法律法规的缺失与不完善，使得在线监控工作失去了强有力的法规支持。为此，国家相应的机构要建立并健全在线监控法律法规，同时，在制定过程中，要结合当下的在线监控现状来制定法律法规，进而保证法律法规的科学性与行之有效性。

4 结语

综上可以看出，我国污染源在线监控设施的市场化运营存在的问题，在一定程度上阻碍了污染源在线监控设施市场运营，为此本文提出了相应的完善措施，希望能够促进污染源在线监控设施市场化运营的良性、健康发展。

参考文献

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[2] 赵宏德.沈阳市污染源在线监控系统建设与运营特许经营模式实践[J].环境监测管理与技术，2008，20（6）：1-4.