服务架起“民生桥”

文_余昌钊 当代贵州融媒体记者 / 徐春燕

改革开放40年来，仁怀市城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，实现了从传统社会救济向现代社会救助的历史性跨越。

改革开放40年来，为保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展，仁怀市民政局不断强化民政职能、改革创新民政制度、优化民政队伍建设，绘就了一幅幅温暖的民生图景，实现了一个个热切的民生期盼。城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，实现了从传统社会救济向现代社会救助的历史性跨越。

精准发力为全面同步小康护航

“以前家里人多，吃不饱，就只能东家借西家；后来有了民政救助制度，好多困难家庭才能维持基本生活保障。”提起40年来生活的变化，在仁怀市，很多上了年纪的老人都有这种感慨。

1998年，仁怀市开始探索实施城乡低保制度。2005年，全面实施农村低保制，并建立了低保标准自然增长机制，实现了动态管理下的应保尽保，城乡低保保障标准逐年提高。

“特别是从1998年到2018年，这20年来，我们农村和城市低保保障标准每人每月分别由40元、80元提高到328元、636元；近10年来共计发放城乡低保金近7亿元。”据仁怀市民政局主要负责人介绍，2013年，仁怀市还实施了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，截至目前，共发放农村低保季节性缺粮救助粮150万斤。同时，进一步提升防灾减灾救灾综合能力，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝、有病能得到及时医治，近10年来，仁怀市共发放生活救助金9000万元，取暖救助金6000万元，救济口粮8000多吨，棉衣棉被23万件，惠及困难群众32.5万人次。

仁怀市民政救济工作逐步从“送点粮油，发发钱，拜拜年”到建立起涵盖城乡低保、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、临时救助等各方面在内的社会救助制度。

在特困供养方面，由1997年人月均35元供养标准到如今的人月均827元，特困供养标准位居全省前列。仅2018年，仁怀市向1949户2033特困人员发放特困供养金达2000万余元。

通过实施“一门受理，协同办理”临时救助、“一站式”结算方式医疗救助、重特大疾病医疗救助、急难救助等救助机制，形成社会救助大格局，有效防止了冲击道德底线事件的发生。

近3年来，仁怀市共发放临时救助金近2500万元；发放医疗救助金4300万余元，11.5万人次困难群众得到医疗救助；发放救急难资金660万余元，实施急难家庭救助457例。此外，仁怀市加强对留守儿童和困境儿童、流浪乞讨人员和精神病人等困难群体的关爱救助，2018年免费为5642名留守儿童配发了平安手环。

“每个月能领50元的高龄补贴，平常有社区的工作人员来关注我们的生活，没事我们就来公园转转，真是赶上了社会发展的好时代。”在仁怀市楠竹林公园，83岁的赵大爷和几位老伙伴正在散步，沐浴着冬日难得的暖阳，老人们欢快地谈笑着。

人口老龄化问题一直是社会关注的热点。改革开放以来，仁怀市在养老服务上从未停止探索的步伐。2012年实施90周岁高龄补贴发放政策，2015年，仁怀市高龄补贴扩大到80周岁以上老年人。6年来，共发放老龄补助金约1500万元；建成农村老年人幸福院建设项目61个，建成农村留守儿童、空巢老人之家58个，每千名老人拥有床位数达30张。实现乡镇敬老院建设全覆盖。

改革开放以来，仁怀市在养老服务上从未停止探索的步伐。图为仁怀市民政局举办营造爱老敬老社会氛围的主题活动。（仁怀市民政局供图）

改革创新彰显民政服务质量

40年来，仁怀市民政事业在落实省市有关政策的基础上，大力推进民政事业改革创新，在民政工作体制机制、社会治理、社会福利事业等方面不断探索，打造了一批先进典型，收获了满满的荣誉：

——被国家减灾委、民政部表彰为“全国综合减灾示范社区”；连续两届获得省“双拥模范城”称号；《加强规范化建设 提高农村低保管理水平》经验获民政部社会救助司“社会救助工作探索创新”奖。

——创新监委会体制机制改革，成为贵州唯一一个将监委会主任福利待遇提高到与村支“两委”同等待遇的县市；“五个一”救急难发现机制、“大党建+大数据+大服务”的现代社区治理路径等工作经验得到各界认可。

——累计6个村获评全省村规民约示范村；国企茅台酒厂（集团）有限责任公司获得全国“爱国拥军模范单位”荣誉称号。

当困难群体急需要救助时，通过什么样的渠道、什么样的人来及时了解信息、反馈信息，并及时采取救助？仁怀市民政局探索形成了“五个一”机制。

“通过建立一个网格化救助体系，在网格救助单元遴选一名民生代言人组成民生代言团队，以村民组为单位组建一个民主议事小组，以乡镇为单位配备一辆民生直通车，给每一户发放一本民生宣传册，实现社会管理、社会服务和社会救助的无缝对接和全覆盖，使服务群众由‘最后一公里’变成‘零距离’。”仁怀市民政局负责人介绍。

仁怀市民政局还通过实施远程视频化管理模式，通过安装远程视频管理系统、床头紧急呼叫器、选聘好一名院长等，实现敬老院管理精细化。

为提升社区治理能力，仁怀市中枢街道茅台社区充分利用大数据，配建了图书室、智能平台指挥中心、多功能厅、展览厅、志愿者之家、四点半教室、老年活动室、医疗体检室等服务阵地。充分运用“大党建+大数据+大服务”的治理手段，成为仁怀市社区治理的生动样板。

在易地扶贫集中安置区凤凰小区，仁怀市民政局联合相关部门，以“一个基层党组织、一个综合服务站、一支便民服务队、一个业主委员会、一餐搬迁团圆饭、一份入住大礼包、一个农创孵化园、一次健康大体检、一次现场招聘会、建立一套综合培训体系”“十个一”工作为载体，保障搬迁安置社区的有效治理。

村务监督委员会是新时代乡村治理的标配。2013年，仁怀市在各村居民生特派小组基础上，在全市147个村居成立了村务监督委员会。为提升监委会公信力，今年6月，仁怀市在调整全市在任村（社区）干部基本报酬时，由财政拨款，在全省首次作出将村（居）监委会主任提升到与村居“两委”主任享受同等待遇的决定。同时，将村（居）监委会纳入镇纪委管理，形成镇纪委直管村（居）监委会制度。这一举措，直击了当前广大地区村（居）监委会监督明显弱化的问题，使村（居）监委会成为村居事务管理的“第三架马车”。

40年的探索和创新，使70万酒都儿女通过民政共享到改革发展成果。当下，仁怀市民政系统正在以赶考姿态，书写着令酒都儿女更满意的民生答卷，为仁怀实现跨越式发展提供更坚实的保障。