宣传贯彻落实《公共图书馆法》强管理优服务之初探

摘 要 该文主张以党的十九大精神为引领，积极宣传贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》，抓住其正式实施契机，普及公共图书馆法知识，并结合自身工作实践体会，提出运用新施行法律指导工作实践的见解，依法治馆，加强公共图书馆的管理，提升公共文化服务质量，突显以坚强法律作保障的公共图书馆事业发展，已经迈入法治化建设发展的新时代，开启了推动、引导、服务全民阅读的新征程，为坚定文化自信服务，为实现中华民族伟大复兴出力。

关键词 公共 图书馆 管理 服务

作者简介：方艺璇，昆明市图书馆。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.083

2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式施行，是公共图书馆以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实《公共图书馆法》开启新征程的第1天，这标志着公共图书馆事业已经进入法治化建设发展的新时代；这势必呈现依法治馆实现保障人民群众基本文化权益的新气象；这必将取得推动全民阅读，提高人民群众文化获得感的新作为。看到公共图书馆向法治化建设迈出前进的步伐，笔者结合自己在公共图书馆的工作实践，就当前如何做好《公共图书馆法》的宣传贯彻，依法强化管理工作，进行初步探索，作了一些有益的思考，认为：大力宣传《公共图书馆法》，是当前抓好《公共图书馆法》贯彻落实的前提基础，宣传群众、武装群众、提高群众，推进依法治馆，加强公共图书馆的管理，提升公共文化服务质量，推动、引导、服务全民阅读，切实高效发挥公共图书馆功能，是提高公民科学文化素质和社会文明，传承人类文明，传播中国特色社会主义文化，激励全党全国各族人民奋勇前进的有效手段。

一、宣传《公共图书馆法》，营造全民阅读氛围

公共图书馆应当牢牢抓住国家推进公共图书馆事业发展迈进法治化建设新时代的新机遇，主动宣传贯彻落实《公共图书馆法》，普及《公共图书馆法》知识，弘扬主旋律、传递正能量，扩大社会影响、取得社会各界支持，争取社会各界自觉遵从《公共图書馆法》，依法规范公共图书馆的建设、使用和管理，确保其设立、运行、服务、法律责任的落实，从而推进公共图书馆事业发展，促进公共图书馆功能发挥，实现保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度、传承人类文明、坚定文化自信的目标。

（一） 突出宣传主题搞好宣传

《公共图书馆法》是国家在公共文化领域中，继《中华人民共和国公共文化服务保障法》之后的又一部法律，是党的十九大之后全国人大常委会通过的第一部文化立法，据有关资料表明，《公共图书馆法》在十二届全国人大常委会第三十次会议中以145票赞成、2票反对、2票弃权的表决结果，高票支持通过，对进一步促进公共图书馆事业的发展将起到里程碑式作用。为此，我们要贴近全民阅读、贴近访馆读者、贴近本馆实际，突出“依法治馆”主题，围绕读者反映强烈、影响全民阅读、制约依法治馆的突出问题，从宣传入手，采取形式多样的方式，积极开展《公共图书馆法》的宣传，倡导全民阅读，大力宣传公共图书馆法的亮点和这部法律出台的积极作用，以及本馆的馆藏特点、服务规范等情况，增强社会各界对公共图书馆工作的了解，对本馆工作的理解、支持和配合，营建和谐的借阅关系，营造全民阅读氛围。

（二） 采取有效方式搞好宣传

公共图书馆要把传统媒体与自媒体有机结合起来，讲老百姓听得懂的话、组织老百姓看得明白的文字，运用喜闻乐见的方式方法，充分利用广播、电视、报纸等主流媒体，设立门户网站、官方微博、微信公众服务号、QQ群等平台，借助短信、电视公交频道等无线移动通讯信息平台，办证接待厅的显示屏，以及散发宣传手册、接受群众咨询、播放宣传短片、发放宣传环保袋等方式，普及《公共图书馆法》，宣传其内容、重大意义、义务与权利，实施“立体式、全覆盖”宣传，使宣传贯彻信息更直观、更系统、更有效地被社会所了解和接受，切实提升《公共图书馆法》的社会遵从度，增强全民阅读意识，为公共图书馆和谐友好开放服务。

（三） 运用活动载体搞好宣传

公共图书馆要立足社会教育和文化传播职能，积极探索和创新举措，运用“互联网+图书馆”，采取线上线下相结合的方式，组织开展专题讲座、座谈讨论、有奖问答、问卷调查、意见建议反馈、新书发行会、新书介绍会、诗歌朗诵会、演讲诵读会、读者见面会、读书交流会、名人名流讲坛、举办各种展览、读者论坛、阅读指导、图书互换共享等活动，以活动为载体，做好宣传《公共图书馆法》、介绍本馆工作内容流程、收集对服务工作的意见建议等工作，搭建与读者沟通交流的桥梁，形成互相理解、尊重和支持的和谐借阅局面。同时，要积极开展送法进党政机关、进企事业单位、进社区、进学校科研院所的普法活动，积极宣传《公共图书馆法》，宣传本馆工作内容和服务形象，并借此机会与相关单位建立协商联络机制，商建公共图书馆服务网络建设事宜，并根据办馆宗旨和服务对象的需求，按照有关法律法规的规定，开展收集文献信息工作，政府设立的公共图书馆，还可开展系统收集地方文献信息，保存和传承地方文化的工作。

二、加强公共图书馆管理，提升工作效能

公共图书馆要认真组织学习贯彻《公共图书馆法》，立足本馆职能，坚持向管理要工作质效的思路，对照《公共图书馆法》，认真梳理权责清单，建立健全管理制度和服务规范机制，严格要求，严格管理，严管善待，狠抓业务管理、劳动纪律管理和安全管理，狠抓人员的教育管理、综合业务管理和绩效管理工作，强化管理，规范服务，大幅度提升依法治馆、高效服务、廉洁自律、遵纪守法的能力素质，为落实党的十九大提出“深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的要求，做出自身应有的贡献。

（一） 守法明责，依法行事

公共图书馆要依据法定原则，弄清法定职责、工作内容和权利义务，仔细对照、梳理、排列职能事项清单，对于工作中存在缺漏的事项，或与《公共图书馆法》相背的行为，依据“法无授权不可为”的原则，区分对待，对本馆权限范围内的，该拓展的拓展，该取消的取消，对本馆职权范围外的，应当及时收集整理情况、提出合理建议意见，及时上报行政主管部门，突出守法重点，实施依法整改，纠正违法行为，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，更好地把《公共图书馆法》执行到位、落地落实。endprint

（二） 因地制宜，完善制度

抓好《公共图书馆法》的贯彻落实，不仅是一件停留在嘴上、只写纸上的事情，而是要体现在实际行动、贯穿于具体工作之中的严肃工作，因为事关违法与否。因此，公共图书馆必须严肃对待《公共图书馆法》的贯彻落实，在守法明责、依法行事的前提下，要严格执行上级有关行政部门出台与《公共图书馆法》配套的细则或者办法，并结合本馆实际，借鉴先进理念，引进科学机制，按照合法统一原则完善本馆的管理制度，明确工作流程、清晰岗位职责、合理配备人员、规范服务标准、制定安全措施、绩效考评机制、说明具体要求，做实做细做好《公共图书馆法》贯彻落实的配套保障，增强本馆依法管理的能力，助力公共图书馆向社会公众提供持续稳定的优质阅读服务。

（三） 绩效推进，提高效率

《公共图书馆法》的出台，进一步明确了公共图书馆的核心职能，强调了公共图书馆的文化服务效能，使公共图书馆工作人员学习有方向、工作有目标、干事有底气，然而，信任代替不了监督，如果没有必要的检查考核、合理的监督督办和及时的情况反馈等良好工作机制，就难以保证公共图书馆各项日常工作的较好落实，从而影响公共图书馆事业的健康发展。为此，公共图书馆在贯彻落实《公共图书馆法》中，要建立科学合理、肃风正纪、奖勤罚懒、公平公正、合理合法、实际管用、高效运行的绩效管理机制，发挥绩效“指挥棒”作用，将绩效管理作为强化责任担当的有形载体和激发队伍活力的有效途径，按照“统一领导、分级管理”的原则，加强绩效管理领导，注重绩效管理指标的日常管控和督查督办，强化痕迹管理和绩效结果运用，突出绩效管理指标的实效性和推进性，盯住不落实的人，抓住不落实的事，跟踪问效，回音反馈，并结合人事管理相关规定，坚持公平、公正、公开原则，把绩效考评结果运用到各项先进评比、职称评定、工作追责、惩戒等方面，促进公共图书馆工作人员认真履职、提升执行力、提高工作效能，推进各项重点工作落实到位。

三、创新开展阅读服务，优化服务质量

公共图书馆是向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施，是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，肩负着推动、引导、服务全民阅读的重要任务，责任重大，使命光荣。公共图书馆要树立“质量强国”意识，坚持“创新是引领发展的第一动力”理念，紧紧把握服务宗旨、服务理念、服务措施、服务承诺等关键环节，以简化服务流程为重点，以便捷、安全、高效、满意为主线，优化公共文化服务质量，创新开展阅读服务，平等、开放、共享地向社会公众提供服务。

（一） 胸怀社会效益大局，做好免费服务

公共图书馆要服从服務于“把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的推动文化事业和文化产业发展”的体制机制，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，依法落实向社会公众免费提供文献信息查询、借阅服务，免费提供阅览室、自习室等公共空间设施场地开放服务，免费提供公益性讲座、阅读推广、培训、展览等服务，以及国家规定的其他免费服务项目，吸引更多社会公众走进图书馆，接受、传承、发展中华优秀传统文化和社会主义先进文化，自觉继承革命文化，吸取丰富的精神食粮，为实现社会主义现代化、创造人民美好生活提供强大的精神力量。

（二） 增强综合能力素质，实施标准化服务

公共图书馆要根据工作的需要，采取自学、以会代训、以工代训、专题培训和“请进来，走出去”等教育培训方式，适时组织岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训，朝着爱岗敬业，建设高素质队伍，优化借阅服务，促进公共服务发展的培训目标，与促进政风行风建设、创建全国文明城市相结合，教育引导工作人员“修身律已，做文明人”，遵循职业道德，履行社会职责，弘扬互助友爱精神，积极参加“讲文明树新风”活动，热心参与社会公益事业，不仅使其具备相应的专业知识、业务技能和礼仪服务能力，而且，可以在勇于争先、敢创一流、创先争优中，培育一个爱岗敬业、服务群众、奉献社会的文明服务集体，打造一支岗位职责清、工作业绩显、实际贡献大能为读者提供标准化服务的队伍。

（三） 突出职能特色，开展个性化服务

公共图书馆要做好依国家标准规范整理、妥善保存、遵规处置馆藏文献信息，建立馆藏文献信息目录，并依法通过本馆的门户网站向社会公开等基础工作，做好防火、防盗安全工作，加大对古籍和其他珍贵、易损文献信息采取专门的保护措施，瞄准通借通下功夫、求实效，同时，要从人文关怀出发，为老年人、儿童、残疾人等特殊群体，提供适合的文献信息、设施设备和服务；要从本身职能出发，为国家机关制定法律法规和开展政策研究，提供文献信息和相关咨询服务；要从服务宗旨出发，定期检查维护设施设备，发挥流动和自助等服务设施，依法提供全年无公休日、无法定节假日“无间断式”开放服务；要从便民惠民出发，运用“互联网+图书馆”模式，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，开展数字化服务。

（四） 接受社会监督，开展阳光服务

要针对省会城市读者维权意识强的特点，提升站位，主动作为，多措并举，不断改善阅读的“软、硬”环境，在明显位置上公示服务项目、开放时间、入馆须知等事项，按规定对公众开放，开展与公共文化设施功能、用途相符的服务活动；免费开放的公共文化设施坚决不收费、不搞变相收费，收取公共文化设施的费用用于维护、管理和事业发展，不挪作他用，避免因管理不善造成损失，同时，建立投诉渠道，完善反馈机制，改善服务条件，提高服务水平，把听取读者意见和定期公告服务开展情况等工作落到实处，主动接受社会监督，营造阳光透明的阅读环境。

（五） 爱岗敬业，刚柔并济服务

爱岗敬业，履职尽责是公共图书馆工作人员的基本操守。在社会文明水平尚需提高的今天，面对性格脾气、体格年龄、文明修养、品行爱好不同的读者提供公共服务时，以“润物细无声”的柔性方式提供公共服务的同时，还要强调刚性制度管理阅读场所，要依法告示读者遵守公共图书馆的相关规定，自觉维护公共图书馆秩序，爱护公共图书馆的文献信息、设施设备，合法利用文献信息；借阅的图书报刊、音像制品、缩微制品、数字资源等文献信息，应当按照规定时限归还。对破坏公共图书馆文献信息、设施设备，或者扰乱公共图书馆秩序的，要依法予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，可以停止为其提供服务。这样把依法治馆与优质服务统一起来，才能维护大多数读者的合法权益。

（六） 以人为本，按需应急服务

公共图书馆是提供文化服务的形象窗口、主要阵地，全年无休开放，其安全稳定事关社会公众和公共图书馆的切身利益。公共图书馆要积极倡导开展符合国家利益和社会公共利益、遵循公序良俗的活动，同时，要未雨绸缪，按照“预防为主，防治结合”的工作思路，确定以人为本、预防为主、全程服务、果断处置、及时报告的应急处置原则，建立健全国公共图书馆应急预案，应对影响和威胁正常工作秩序和公共安全，造成或者可能造成阅读服务工作无法正常进行、人员伤亡、财产损失，需要立即采取应对措施并加以妥善处理的紧急事件，一旦吃紧，则启动应急机制，坚决制止任何组织和个人利用公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）.

[2]中华人民共和国公共文化服务保障法（2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2017年3月1日起施行。）

[3]中华人民共和国公共图书馆法（2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018年1月1日起施行。）

[4]专家解读公共图书馆法：公共图书馆发展迈入新时代（记者：殷泓 杜羽 刘华东《光明日报》2017年11月5日发表）.endprint