打造对外开放新高地

陈颖

十九大提出，“发展更高层次的开放型经济”，河南省如何面对地处内陆这个短板搞好开放，以开放进一步带动全省发展。《政府工作报告》指出，2018年要继续提升河南对外开放水平，推进河南自贸试验区建设，积极申建自由贸易港，加快建设跨境电商综合实验区，规划建设电子世界贸易组织核心功能集聚区。本刊记者“两会”期间专访了河南省政协常委、商务厅厅长焦锦淼。

《决策探索》：跨境电商综试区获批以来取得了哪些成果？在全国形成了怎样独特的经验模式？

焦锦淼：国务院在河南省批复设立跨境电商综试区已经两年了，跨境电商综试区建设整体推进有力，吸引力、带动力、影响力都在持续增强，初步实现了多主体运行、多模式发展、多点布局、联动发展的新格局。

2017年全省跨境电商交易额1024.7亿元，同比增长33.3%，在全国13个跨境电商综试区中排名前列，其中，跨境电商出口762.5亿元，同比增长16.7%，连续两年增长速度远高于传统贸易，为外贸转型升级提供了新路径、新动力。

在全国跨境电商综试区中，河南省创造了多条成熟经验做法在全国进行复制推广。主要有以下几个方面内容：

一是建设线下产业园区，实现协调发展，出台省级跨境电商示范园区认定办法，指导全省各地建设180个电商园区，首批认定21家省级跨境电商示范园区，给予资金扶持，形成逐级管理机制。2017年示范园区配套体系不断完善，企业集聚发展，已入驻各类跨境电商企业570家，年跨境电商交易额共65.8亿元。

二是鼓励商业模式创新，增强跨境电商发展动力，坚持“发展中规范、规范中发展”原则，允许跨境电商企业在商业模式上大胆创新，布局建设跨境电商综试区公共信息服务平台，支持跨境电商应用、平台、服务企业做大做强，已支持55个跨境电商项目，并给予资金支持。

三是建立统计监测体系，会同省统计局建立了跨境电商统计制度，与河南出入境检验检疫局建设跨境电商产品质量安全风险监测中心。

四是简化通关手续，提升通关便利化水平，推动郑州海关实现跨境电商B2B出口“一地报关、多地放行”；协调海关和检验检疫部门合作，实现关检“一机双屏，联合监管”；建立了企业通过信息化系统实现了一次录入、分别申报，“一机双屏双控”，“一次放行、联合监管”“三个一”通关模式的工作机制。

五是提升出口退税效率，实行“简化申报、清单核放、汇总统计”措施；实行出口退税无纸化，便利跨境电商企业出口退税。

六是加强人才培训力度，完善跨境电商生态圈，与专业院校合作，支持开设跨境电商课程，开展专业培训，培育并认定5家人才培养暨企业孵化平台，给予资金扶持，2017年共开展百场专题培训，培训35000人次，重点孵化企业1500多家。

下一步将加快完善“三个平台、七个体系”，培育壮大产业主体，促进全省联动发展，加快构建跨境电商完整的产业链和生态圈，力争全省跨境电商年交易额保持25%以上增速，2018年全省跨境电商交易额达到1300亿元，总体发展水平居全国前列，创造更多可复制可推广经验。

《决策探索》：党的十九大报告指出：开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。新的一年，在自贸区建设上河南省将会有什么举措？

焦锦淼：党的十九大报告明确要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。这次《政府工作报告》也提出，要高水平推进河南自贸试验区建设，积极申建自由贸易港，为我们做好自贸试验区工作指明了方向，提出了要求。

一是全面賦予河南自贸试验区改革自主权。加快《中国（河南）自由贸易试验区条例》立法进程，突出自贸试验区改革试验主体地位，完善片区职能，健全片区机构，赋予各片区更大改革自主权。

二是全面推进五大服务体系建设。抓好商事制度、多式联运“一单制”创新、投资贸易便利化等重点领域改革。围绕构建政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务等五大服务框架体系，统筹推进五大改革专项方案的实施。

三是全面落实各项改革试点任务。强化台账管理和督查通报，主动对接国家部委，加快推进落实《总体方案》160项试点任务，积极探索符合河南实际的新试点内容。坚持以评促建、以评促改，强化改革集成和复制推广，每半年系统集成一批综合性改革成果经验，提前做好一年期建设成效自评和第三方评估工作，发挥好自贸试验区的综合示范和辐射带动效应。

四是全面加强支撑服务能力建设。围绕提升自贸试验区综合监管服务、风险防控和开放支撑能力，高水平建设信息系统平台、风险防控平台、开放载体平台、境外园区平台建设。突出招商引资在自贸试验区建设中的支撑作用，进一步提升产业发展质量效益。

五是全面启动申建自由贸易港。充分发挥河南自贸试验区、郑州航空港经济综合试验区、郑州国际陆港及各类口岸特色优势，探索研究、启动开展中国（河南）自由贸易港（内陆无水港）申建工作。

《决策探索》：《政府工作报告》中说2018年要继续提升河南对外开放水平，过去一年河南对外开放的成果有哪些，下一步还会有什么动作？

焦锦淼：去年，全省上下持续落实开放带动战略，主动参与“一带一路”建设，坚定不移扩大开放，加快打造内陆开放高地，对外开放呈现了新局面，中原腹地正在成为开放的前沿。开放型经济快速发展。全年进出口突破5000亿元，达到5232.8亿元，增长10.9%，稳居全国前十，中西部首位。

2018年是改革开放40周年。我们将深入实施开放带动主战略，加快发展高层次开放型经济，加快培育内陆开放高地新优势，推动形成全面开放新格局。

加强开放顶层设计。高规格召开全省对外开放会议，制定2018年全省对外开放工作行动计划，研究新时代扩大对外开放的意见，创新工作方法，完善体制机制，营造国际化、法治化、便利化营商环境。

打造高端开放平台。高水平建设河南自贸试验区，全面铺开建设跨境电商综试区，加快推进经开区、高新区、产业集聚区创新驱动发展，拓展提升各类口岸功能层次，加力推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”、中欧班列（郑州）“陆上丝绸之路”、跨境电商“网上丝绸之路”建设。

提升招商引资水平。创新招商方式，实施产业集群招商、精准招商，更加注重引进技术、人才和管理经验。全面实施准入前国民待遇加负面清单制度，放宽外资准入限制，扩大服务业开放合作。高水平策划举办第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，争取邀请德国作为主宾国，打造国家级、国际性开放招商品牌。

推进贸易强省建设。提升贸易便利化水平，形成推动贸易强省建设合力。大力承接产业梯度转移，壮大外贸主体等。落实国家进口政策，鼓励支持先进技术设备、关键零部件、能源资源型产品和特色消费品进口，重点做好中国国际进口博览会组团参会工作。endprint