黑龙江省开放型经济的潜力评析及发展思路

2018-03-10陈丽金

北方经贸 2018年2期

陈丽金

（黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080）

一、新形势下黑龙江省开放型经济的发展状况

（一）传统贸易伙伴贸易额多呈降势，新兴贸易伙伴抢眼

近年来，在世界经济总体复苏乏力、国际市场需求疲弱的整体趋势下，以及欧美制裁、国际油价下跌等原因导致的卢布暴跌的外部影响下，黑龙江省的贸易额连续几年呈下降态势。其中作为第一贸易伙伴的俄罗斯2015年跌幅达到53.4%，贸易额仅108.5亿美元，2016年虽降幅有所回升但仍比上年下跌15.3%。而其他传统贸易伙伴，如美国、东盟在2016年贸易额分别下降31.3%、66.9%。虽然传统贸易伙伴贸易状况不佳，但可以看到其贸易对象的多元化，新兴贸易伙伴不仅在2016年黑龙江省十大进出口贸易伙伴中占据6个名额，同时增长态势强劲，2016年阿拉伯联合酋长国、巴基斯坦和孟加拉国与黑龙江省的进出口增长了91.9%、4.0倍和77.1%。

（二）外资利用结构有所优化，但其来源对香港依赖大

近几年来，第三产业实际利用外资比重增长迅速。由2017年第一季度黑龙江省三大产业利用外资结构（图1）可见，第三产业在住宿和餐饮业、文化、体育和娱乐业的拉动下，实际利用外资增长了43%达到5.4亿美元，占实际利用外资总额的54.2%。利用外资结构的改善在一定程度上表现了本省正在逐步转变依赖第二产业拉动经济增长的局面。同时随着黑龙江省对外开放程度的加深以及投资环境的改善，来自欧盟和“一带一路”沿线的国家和地区投资日益增加，2017年第一季度，共有20个国家和地区来黑龙江省投资，然而，仅香港地区的投资金额达到5.1亿美元，其投资规模远远超过居于第二位的马来西亚的2.1亿美元，占黑龙江省外资总额的50.8%，由此可见，黑龙江省的外资来源渠道虽多样化，但外资主要来源于香港，结构存在不合理的状况。

二、黑龙江省提高经济开放度的潜力评价

（一）国家政策形成强劲的驱动力

1.“一带一路”战略为黑龙江省加快振兴培植新动能。为了进一步加快我国经济转型升级，深化我国与沿线各国的贸易合作关系，党中央根据国内和国际形势，提出了“一带一路”的倡议，该战略的重点是包括中蒙俄在内的六大经济走廊的建设。黑龙江省作为对俄合作的主力并且与蒙古国已有一定的贸易往来，具有深化与俄罗斯和蒙古国合作的基础，因此黑龙江省积极主动融入“一带一路”战略中，提出了“黑龙江陆海丝绸之路经济带”的总体构想。

2.促进沿边地区开发开放计划为黑龙江省开放型经济的发展提供了新契机。党的十八大以来，我国加快了对沿边地区开发开放的脚步，先后出台了一系列关于加快沿边地区开发发放的规划和指导性意见等相关文件。黑龙江省应抓住新契机，加快对沿边城市的建设，进一步提高沿边地区的开放程度。

（二）东北老工业基地的振兴起外部推动作用

自2003年振兴东北老工业基地计划开展以来，黑龙江省经济的整体发展状况有了很大的提升，其GDP增速跃升至两位数且多数年份高于全国平均增长速度，而面对从2013年开始黑龙江省经济下行，GDP增速落入一位数，2016年4月国家出台了新一轮振兴东北的纲领性文件。黑龙江省抓住国家两轮振兴东北的政策实现主导产业的技术革新和产业结构升级。以发电机制造业为例，由表1可以看出，黑龙江省的发电机组产量位于第3位，其产量占全国发电机总产量的15%左右，在国内优势明显。同时，其制造的发电设备已经出口到美国、俄罗斯、菲律宾、加拿大等国家和地区，在国际市场上有稳定的贸易合作伙伴。由此可见，东北老工业基地振兴战略不仅改善了本土技术、民生、基础设施等问题，提高了本省的硬实力，同时也积累了大量的贸易合作伙伴。

表1 黑龙江省各年度发电机组产量统计表

（三）自身地理位置及资源条件形成了内生优势

从自身地理位置来看，黑龙江省作为东北亚地区之间以及东北亚与欧洲大陆经济联系的重要中转站、集散地及贸易中心地具有发展进出口贸易的得天独厚的优势，同时与诸多国家相邻，与俄罗斯5个州区相邻建有15个对俄边境口岸，可通过齐齐哈尔市经满洲里口岸到达蒙古国东部地区，且可通过日本海实现与东亚及世界其他各国的经贸往来。从资源条件来看，以农业为例，黑龙江农产品在技术革新推动下连年增产，而与黑龙江相邻的韩国、日本消费资源能力巨大但耕地资源匮乏，黑龙江省可通过互联网实现与这些国家的线上线下相结合的农产品对外出口模式，解决其过剩的粮食产量同时还可以发挥其在东北亚地区相对种类繁多、储量丰富的矿产资源优势，承接国内外企业的产业转移，吸引外资在省内投资建厂。

三、黑龙江省开放型经济实现进一步发展的思路

（一）打通陆路建设，构建跨越蒙黑俄的高铁通道

交通是连接城市之间经济活动的纽带，黑龙江省地域辽阔但其高铁普及率较低，目前已建成通车的仅哈大齐高速铁路，而牡丹江、佳木斯均预计2018年通车。当前黑龙江省与俄罗斯、蒙古之间无高铁通行连铁路线都较少，同时，蒙古和俄罗斯普遍采用宽轨，而黑龙江省采用标准轨，在火车运行途中还需要经历换轨的步骤。由此可见，加快黑龙江省铁路建设以此加强省内各市区和省外各地域的联系迫在眉睫。黑龙江省可与内蒙古自治区协商共同建设由满洲里通往蒙古首都乌兰巴托的高速铁路铁路，与此同时，黑龙江省要加快齐齐哈尔通往满洲里的高铁建设，并与俄罗斯合作修建绥芬河市通往符拉迪沃斯托克的高铁通道。此三条高铁线的通车，将蒙古、黑龙江省和俄罗斯连接起来，形成了东西贯通的输送网，加快了人员流动和商品集散的速度，同时解决了黑龙江省自身位于内陆地区，缺乏出海口而造成的贸易限制。

（二）推进跨境电商的发展，大力扶持跨境电商服务业

1.提高农村电商的普及率，打造农村电商新模式

在“互联网+”计划的推动下，黑龙江省农村电子商务具有良好的发展势头，据统计，在21个电子商务进农村综合示范县中已建成电商公共服务经营中心18个，物流配送中心16个。但由于农村基础设施不完善以及长久形成的保守谨慎的思维，导致大多数农村对跨境电商持观望态度。改变这种状况可从以下两方面考虑：一方面，解决农村网络问题，培训使用智能手机进行电子商务操作。政府可与通讯营运商合作，推出适用于农村电商的套餐，以此减轻资讯费成本。另外安排专职人员对农民进行电商知识的普及，指导农民使用手机进行信息的检索和在电商平台上进行相关操作。另一方面，建立销售、按期订货、现场采摘相结合的多元化模式。电商平台可与一些客户建立长期合作，例每个月按固定量发货。与此同时，电商平台可与旅游业相结合，推出果园的现场采摘、种植过程的参观等活动以此来促进收入的多元化。

2.加强海外仓建设，发挥海外仓对外贸的支点作用

海外仓是对传统跨境物流的优化和整合，在海外仓的模式下，海外客户实现了购买、售后，退货的当地化。据统计，在物流成本上，海外仓直邮模式相比从前可降低20%-50%，从时间上看，由于本地发货，其物流时间从过去的20天左右减少到3-5天。以上均可看出海外仓对于电商行业的促进作用。结合黑龙江省，像俄速通—格林伍德这样的海外仓黑龙江省已有19个，黑龙江省可以此为借鉴，以欧洲为市场在欧洲贸易量相对较大的国家建立海外仓。随着哈欧班列的开通，2016年，其实现发运101班列、2474标箱、货值2.09亿美元分别比上年同期增长71.89%、98.55%和67.2%，该班列的开通打开了黑龙江省与欧洲的货运大通道。跨境电商通道建设的完善、以及广阔市场均是黑龙江省在欧洲建立海外仓站点的条件。

（三）积极推进保税区向自贸区的转型升级

黑龙江省作为与俄罗斯毗邻的省，相继建立了绥芬河综合保税区以及哈尔滨综合保税区。这些保税区的建立对于黑龙江省扩大对外贸易发挥了至关重要的作用。但说到底，保税区与国际定义的经济自由区相比其所涉及的范畴狭小且具有一定的局限性。例如，保税区的双重管理降低了通关效率，其繁琐、重复的操作使得货物进出不流畅、费用增加，部分功能难以开发，对企业的多重限制使经济活跃程度受到限制。从上海建立自贸区带来的好处看，其不仅实现贸易过程的自由化，同时实现金融服务方面的改革。黑龙江省作为全国面向俄罗斯贸易的窗口，保税区发展基础较好且历史悠久，例如绥芬河综合保税区其逐步实现了区内企业的入境不入关的特殊政策支持，同时已有四十多家企业在绥芬河综合保税区投资建厂，建立不久的哈尔滨综合保税区也已经签约28个项目，这些均体现了黑龙江省保税区发展势头强劲和具备转型的实力。未来黑龙江省可以积极争取自由贸易区的审批设立，其对经济发展毋庸置疑是一个强有力的助推器。