美国的安全审查都查些什么

南方周末特约撰稿 文方

美国政府机构以及重要政府合同商的工作人员要通过安全审查，这是自1883年以来就实行的规矩。最早的条件，是在政府中工作的人必须诚实、值得信赖，证明的方式就是找一些朋友熟人或者有声望的人来提供证词。当时的美国还没有多少值得保守的机密，因此也没有一套审查制度。

1939年，面对来自法西斯等各种非民主意识形态的威胁，政府的审查开始加强，在雇用条件中加上了“不得属于任何鼓动推翻美国政府的组织”这一条。对民主制度持敌视态度的国际组织基本都在此列。二战开始之后，政府工作人员都必须留下指纹，以便核对他们是否有犯罪记录。但是审查制度仍然在雏形。美国的原子弹计划，从蓝图到技术资料都被在洛斯阿拉莫斯基地工作的共产国际成员一股脑地交给了苏联就是明证。

在冷战期间，安全审查机制日益严厉。到1965年，联邦政府将安全审查分级，进一步限制能够接触机密文件的人数。到1972年，政府成立了一个名为“安保调查服务处”（DIS）的机构，专门从事安全审查。

冷战结束后的1991年，安全审查制度又有了新的改变。政府部门的资料进行了联网，以方便雇员在各个部门流动，也让安全审查的程序全面统一。到2010年，政府重新制定了3个安全级别的标准，分别为公众信任、机密、绝密。每个联邦雇员的调查时间长度为90至120天。进入机密与绝密级别的人，每5年要重新审查1次；而只有公众信任级别的，则10年1次。今天的安全审查制度基本就是按照这个标准进行的。

每个人进入联邦政府的时候，需要填写一份详细的安全调查表格，名为SF-86。这份表格长达127页，里面的问题包括了个人从小的所有经历以及为此提供的证明。如果找不到证明（例如在国外上中小学）的话，也必须填上有关的证人的资料和联络方式。对于家庭成员，除了父母、子女、兄弟姐妹之外，还有继父继母、养父养母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、公婆和岳父母、监护人等等，以及所有这些人的个人信息。姓名之外还要填上曾用名、改名的理由等等。对于非美国籍的家庭成员和亲戚还要特别注明。本人在国外的财务和工作经历也要详细填写。表格中还专门有个人是否饮酒过量或者使用毒品的栏目。

在联邦政府工作过的人都知道，要填写完这份表格，至少需要整整一天的时间。出错的机会也不少。尤其是在现今的婚姻家庭状况以及全球化下的快速经济流动中，漏掉某些内容的可能性日益增加。媒体说，杰里德·库什纳的SF-86出了不少错，重新填写了3次。

除了填写这份繁琐的表格之外，调查人员还会专门进行问话，尤其是那些职位高或者接触到重要机密的人更是难免这一关。至于到总统身边工作的人员，安全审查就更加严格了。通常，在审查正式完成之前，当事人会得到一个临时的许可；但是如果审查无法通过，他就无法继续为联邦政府工作。在被白宫幕僚长凯利降低安全级别之后，库什纳面临的正是无法继续在国家安全事务中接触最高机密，从而不能再参加国安会议的状况。

库什纳并非第一个得到总统重用却无法通过绝密级别安全审查的人。2009年奥巴马总统上任之后，被任命为国家安全委员会第二把手的本·罗兹在一段时间内也没有能够通过安全审查。这件事被奥巴马政府隐藏得相当严密，直到数年后，因为罗兹在伊朗协议中扮演了关键的角色，保守派的媒体才将事情挖了出来，可是人们至今还不知道罗兹通不过审查的原因是什么。

与许多政府部门一样，联邦政府的安全审查部门效率并不高，而且经常出纰漏。2013年，在斯诺登跑去俄罗斯之后，安全审查的效率问题开始受到国会的关注。目前政府又在酝酿下一次的制度改革。