“你要从内心真的欢迎改革、拥护改革”

中国有338个地级以上城市，它们的脉动与中国的改革进程同步。主政一方的市长们，既是过去改革的见证者，也是未来改革的推动者。全国两会期间，南方周末记者邀请了来自不同经济区域的几位市长代表谈改革。

南方周末记者 谭畅 贺佳雯

南方周末实习生 陈珏伶 孟婉晴 阚纯裕 郑可书

“信念是 最可宝贵的”

46岁的胡海峰，拿出硕大的智能手机，向南方周末记者展示他在2017年世界互联网大会期间拍摄的照片。那是夜色中的乌镇，小桥流水，灯火通明，临河水阁与倒影相连，古色古香的江南水乡充满活力。

“这些年，嘉兴的发展，政通人和、生机勃勃、欣欣向荣、蒸蒸日上。”这位十三届全国人大代表、浙江省嘉兴市的市长，一谈起主政城市的发展就滔滔不绝、充满感情。2018年3月3日，此时距他担任嘉兴市长快满两年了。

“首先是理念上，你要从内心真的欢迎改革、拥护改革。”南方周末记者问及改革如何走下去，胡海峰的第一反应是强调信念，“信念是最可宝贵的。”

“现在所涉及的都是在深水区、攻坚期，都是啃硬骨头、涉险滩的改革，如果没有强有力的信念，当你遇到困难，尤其是触及深层次矛盾和利益时，肯定会打退堂鼓的。”

作为嘉兴市市长，“信念”是胡海峰的高频词。2017年12月，党的十九大闭幕仅一周，习近平总书记就带领中共中央政治局常委集体到党的诞生地嘉兴瞻仰南湖红船，号召全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗。

“‘红船精神是鼓舞我们坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，不畏艰险、艰苦奋斗的强大精神支柱。”中共中央总书记习近平说，“中国革命的航船是在惊涛骇浪中到达成功的彼岸的，中国改革和建设事业的航程同样不会一帆风顺。”

红船是嘉兴发展的一张名片。胡海峰说，大家都想看看，电影《建党大业》以外，真实的红船是什么样，也想看看过去“红船起航”的嘉兴现在发展得怎么样。

在一众经济社会发展水平的核心指标中，胡海峰认为，嘉兴表现最好的一个指标是城乡居民收入比例——1.687，“在全国都是排在前列的。”地处富庶的鱼米之乡，浙江省农民收入领跑全国32年，而嘉兴的农民收入连续14年全省第一。

2003年至2006年，时任浙江省委书记的习近平多次到嘉兴蹲点调研，鼓励嘉兴成为全省乃至全国推进城乡一体化的先行区。如今的嘉兴交出了一份亮丽答卷：统筹城乡发展水平位居全省首位，充分就业村达标率、养老保障参保覆盖率、基本医疗保险覆盖率等各项指标也都位居全国前列。

世界互联网大会是嘉兴的另外一张名片。

四年前，第一届世界互联网大会举办时，胡海峰是嘉兴市委副书记。他犹记得，对于举办地点的选择，中央要求首先要是一个达沃斯一样的小镇，其次要求能够充分体现典型的中国古老传统文化，另外还要基本具备一定的互联网经济基础。

几个备选地中，“千载难逢的机会”落在了三个条件同时具备的乌镇。互联网本身传播能力就强，加上业界大咖云集，“他们都是业界比较有影响力和话语权的，乌镇一下子就响亮了起来，也把嘉兴推到了最前沿”。

嘉兴的发展有了天时地利，但改革仍需保持定力。在积极引进高端企业落户嘉兴的同时，胡海峰对于政府与市场的关系也有自己的理解。

他认为，改革发展到强调市场一体化与公平竞争的今天，城市招商引资更多靠的是“先人一拍的敏锐、强人一步的服务、胜人一筹的诚意”，拼的是科技基础、人才积累、产业平台、“双创”氛围、城市品质，而不能仅凭政策优惠。“你给5块，我给10块，他给15块，有什么意义呢？”

身处改革前沿的东部地区，胡海峰更在意其主政城市的市场环境和对市场规律的尊重。“什么最能打动企业？什么能让企业获得更加长远、面向未来的可持续发展？从政府角度而言，就是要提高政务服务效率和效果，让企业安心放心、舒心暖心。”胡海峰说，“像我们正在进行的‘最多跑一次改革，就是要通过倒逼政府部门减权放权治权，破除烦苛，与民方便，最大程度提升人民群众获得感，这才是真正要追求的软实力。”

资源型城市负重前行

相比东部沿海城市的轻松与从容，北方的资源型城市，依然负重前行。“背负着很多的人员，背负着沉重的债，”谈起提振东北经济，吉林省延边州州长金寿浩感慨，“说起来容易，做起来很难。”由于经济活力不足，东北的人才正不断外流。

和东部沿海城市相比，过去东北传统的国企和资源优势反倒成了负担。这好比两个人跑步，“我背着一百斤的东西往外跑，你轻装上阵，……根本不是一个样。”金寿浩对比说。

转型，是这些资源型城市主政官员谈到最多的词语。“地方的经济往什么方向去发展？它自身的优势是什么？这是我们不得不思考的转型问题。”

“传统的路子已经走不通了，那走不通我们应该做什么？”在延边州，金寿浩和他的同事们正努力求解。——就这个问题，州里刚开了全委会。“我们有生态优势，要保持生态平衡。我们的森林覆盖率平均81%，这都是自然屏障，你不能按传统方式继续那样做。往哪儿转？比如说对俄罗斯有两个口岸，所以商贸物流肯定是一个发展方向；其次是依靠长白山的药品和食品生产。”

这座218万人的城市，过去一直依靠资源类的工业项目为支撑。矿山、煤矿、铁矿……这些过去重工业林立的地方，现在，将变成东部的绿色屏障。

在2008年国家确定的第一批资源枯竭型城市经济转型试点城市吉林省辽源市，市长王立平对转型的迫切更有体会。

直到现在，这座城市依然有接近十万户的棚户区或居民区需要改造，大约占城市的1/3，按人口算，将近占一半。

过去这座城市，一煤独大。这十年，辽源改革最主要的方向，就是培育接续替代产业转型发展。十多年过去，除了装备制造、农产品加工、医药健康、新能源新材料等产业，辽源终于孕育出自己的特色产业——纺织袜业。

从小袜子入手，做出大文章。辽源这个接近于百十亿产值的产业，取得了重要的阶段性成果。现在辽源纺织袜业，已能解决四五万人就业。在中国纺织袜业上，开始形成“南有诸暨（浙江省），北有辽源（吉林省）”的格局。

同样正在试图摆脱“挖煤卖煤”困局的，还有鄂尔多斯市市长龚明珠，“目前发展的阻力，主要还是发展不平衡、不充分的问题，比如，经济结构不合理，自主创新能力不强，消费的作用发挥不够，资源环境约束强化，体制机制还不适应发展需求等等，实现高质量发展仍然任重道远。”

这座典型的资源型城市，过去几年，一直在努力摆脱对资源的单纯依赖，“大力发展煤电一体化和现代煤化工等产业，吃干榨净煤炭资源，实现了延链增值”。

他们把希望寄托于大力培育新兴产业。这几年，云计算大数据、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，开始在鄂尔多斯纷纷落地。

对改革推动的产业转型，金寿浩颇为乐观。“归根结底，（东北经济）这个问题，还是要继续加大改革力度，注入更多市场的活性，催生企业的生命力。但这需要一个途径和过程。”

不改革不能长期发展

“你知道华山吗？”在陕西省的“东大门”，渭南市市长李明远与南方周末记者的对话从发问开始，“但你不一定知道华山在渭南。”

地处陕西关中渭河平原东部，渭南全市土地难得有大概85%以上都是平原。农业虽好，但工业基础薄弱。2017年渭南的经济总量中，工业占比不到50%，其中钢铁、煤炭、金属、林木、化工等占比较大。但这些产业大多被列在供给侧结构性改革的范围内。

李明远对自己主政的渭南评价客观：“整个发展水平在关中来讲相对滞后。”2017年，渭南煤矿关闭了一千多万吨的产能。过去年产最高时三千多万吨。渭南很多煤矿的关闭，不是停产，而是拆除装备、封掉矿井。燃煤机组也大批拆除。

改革动了企业和政府的奶酪。李明远应对的办法只有一个——不断告诉渭南人，不改革不能长期发展。

地方政府对传统产业其实有很强的依赖，煤矿产业能为GDP做贡献。但过去三年的供给侧结构性改革，让李明远感到最难的，反倒是破除渭南人思想上对传统产业的依赖。

李明远打算用加减法来抵消改革的阵痛。为了推广产业，他让公交公司的公交车全部换成了电动车。目前，渭南市有500辆大巴是电动车。他计划着，今年年底做到市里头没有烧油的车。“创造一个市场养产业。”李明远说。

渭南科技力量弱，同质竞争很难胜出。搭西安的便车，成了这座周边城市最现实的选择。他们想实现的，是依托西安，成为西安的超级卫星城。“研发在西安，制造在渭南”。

渭南属于几个国家政策规划的重叠区域。过去的规划中，它是关中东部的重要节点。最近国务院批准关中平原城市群规划，把西安建成国家中心城市。主城区紧贴西安的渭南，目标是在此建一个次核心城市，建成西安周边的次核心枢纽，吸引更多人才。

情势之下，渭南的改革显得更为迫切，也更为大胆——他们设想，要和西安跨区域合作，做一个富平、阎良一体化的经济协作区。“先做一个城市规划，路、自来水、电都要规划好，各按各的辖区审批。基础设施共享，同一区域一体化。两地共同成立经济协作区，共同管理，利益共享。具体团队管理、招商，甚至可以由西安为主。”

位于西安示范性的孵化器已在筹备，预计年底完成。“企业在西安设研发基地，我们可以给一些补贴，制造在渭南。”李明远说。过去几年渭南的经济增速有所减缓，但今年有所回温。“新技术产业已经投产了，一定程度可以弥补（转型损失）。”

和渭南一样，旅游经济占到GDP总量55%左右的张家界，也正享受着改革带来的红利。“旅游未来的发展前景将随着国民经济的发展、老百姓生活需求的变化而变化。”张家界市市长刘革安，看好这座城市的未来，“旅游产业是一个有潜力的增长性产业。”

之前，张家界作为经济相对欠发达的地区，交通不便，人流、物流、资金流，都不占优势。但由于交通的改善，以及产业转型带来的机遇，张家界正在大力加强基础设施建设。对深化供给侧结构性改革，刘革安亦有想法。他们正在开始测试，一个平衡旅游对地区经济和GDP、税收、居民收入这种关联度的精准分析，作为国家旅游改革综合试验区，“希望能为国家旅游管理、整个旅游经济的发展，提供一些做法和理念参考”。

改革必须要容错

改革依然是地方行政长官考虑的主题。3月4日，南方周末记者在云南代表团驻地遇到云南第二大城市曲靖市市长董保同，他爽快地答应了采访邀约。

“曲靖太需要提升影响力了。”董保同急于改变这座城市给人们留下的印象，“长久以来，大家一听曲靖这个城市，就知道是造烟、挖煤的，这个城市就没有品位。”2017年，曲靖参加了央视《魅力中国城》节目，主打生态牌、文化牌。

董保同本是国防科工局的“京官”，2010年交流到云南昆明。三年前，领导找他谈话，说希望他去州市。“（开始）还挺高兴的，觉得可以独当一面。后来定了曲靖，压力挺大的，因为煤矿安全老出事。”

2015年6月，董保同到任，当时曲靖的经济正在谷底。因为发生了两次大的煤矿安全事故，曲靖原有六百多座煤矿关的关，停的停，到现在也只有一百多座符合安全管理条件的煤矿恢复生产。火电、钢铁、有色金属等传统产业，市场都不景气，企业纷纷停产。

“那时真是非常被动。”后来政府采取措施缓过来了。直到2016、2017年，经济增速才恢复到10%，高于全省平均水平。

原来的曲靖比较封闭，作为北京交流过来的干部，董保同希望在曲靖建立一种更为开放的风气。

董保同让市里官员做了个课题，目标是和全国各省的第二大城市对比研究，“不要老和省里那些兄弟比，那就没意思了”。

所谓的第二大城市，就是除了省会之外的第一大城市。沿海7个第二大城市，清一色比省会经济活跃，青岛比济南，苏州比南京，泉州比福州，在经济上都更出名。董保同总结，省会城市有许多特殊优势，包括行政资源、省属企业总部、金融机构等，省会以外的大城市缺乏这些资源，更多要靠改革激发市场活力、培育更好的营商环境，去发展经济、吸引人才。

“这么一比，差距就出来了。原来曲靖干部不这么想问题，想的都是超过预期了就挺高兴。”这次来开两会前，董保同在市里开会也说过，曲靖经济上超过昆明是不太可能的，因为昆明比我们大太多了，第三产业超不过。“但是我们农业比它强，尽快把工业超过它。”

董保同说，曲靖提出三年要进入全国地级市100强。现在差二三十位，“主要是精气神，就算没进100，105也没事”。

转型箭在弦上。作为全国的烤烟第一大市，现在，曲靖工业里面最大的支柱性产业仍是烟草。曲靖烟厂很有名，一直就是一百多个亿，但它没增速，很稳定，甚至有时可能还会减少。

十三五最大的改革，是供给侧结构性改革，就是工业结构的调整。董保同希望，能重新构建支撑曲靖经济发展的产业体系。“原有的煤炭、烟草、钢铁产业还有一定的量，但小了，支撑不起曲靖600万人口大市。所以要发展硅材、硅电子，包括智能手机、铝加工……这些如果做得好，光是铝产业做到五六百亿是可能的。”董保同算了笔账，“六大新兴产业如果按十三五规划做出来，到2020年底，我们新兴产业的产值能够做到2012、2013年整个的工业产值，再造一个新曲靖。”

改革就必须要试错，为了发展，曲靖更早出台了一份关于领导干部容错机制的文件。

“文件其实不是最重要的，重要的是传递出一种信号，该去跟企业打交道、该抓项目的还是要抓。”董保同说。