共建共管 诗意栖居—江西省上饶市创新城市管理工作纪实

■ 本刊记者 汪红蕾

沐浴着冬日暖阳，在江西省上饶市的街巷中徜徉，只见干净整齐的道路上不时有清扫作业车驶过，路旁如茵的绿地上点缀着小型盆景和鲜花，三三两两的孩童手牵手走在回家的路上，小巷内老人们围坐在一起谈笑风生……

恍惚间仿佛陶渊明在《桃花源记》中描绘的景象重现：“芳草鲜美，落英缤纷；土地平旷，屋舍俨然；黄发垂髫，并怡然自乐。”又仿佛英国托马斯·莫尔畅想的乌托邦和埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》中构想的“理想国”就在身旁。

上饶城市环境的改善惊艳了众人，其更加整洁有序、更美更靓丽、更有品位更温馨的形象赢得了市领导班子和市民纷纷点赞，其城市管理工作的创新经验更是吸引了全国60多个城市派人前来考察、学习。2017年，上饶市城市管理和行政执法局（以下简称上饶市城管局）还被住房和城乡建设部评为全国城管队伍“强转树”（强基础、转作风、树形象）专项行动表现突出单位。这些是如何做到的？带着心中疑问，记者到江西省上饶市采访。

“城市，让生活更美好，城管应该让城市更美好，让生活在这座城市里的人惬意并有自豪感。”上饶市城管局局长张国梁在接受本刊记者采访时说，“为了达成这一目标，我们积极推进城市管理从‘为城管人’向‘为人管城’转变，从粗放管理向精致精细精美管理转变，从局部管理向全程全域全覆盖管理转变，从被动管理向服务为先、综合治理转变，从老百姓最关心、反映最强烈的民生小事入手，把群众的小事当作城管工作的大事来抓，解决了一批多年来想解决而没有解决的难题。2017年，我们着力推进城市环境整治、违法建设治理、城管体制改革、城管队伍“强转树”行动等工作，收到较好效果。能够用诚心赢得市民的真心拥护和满意，我们城管人无比自豪，同时感到肩上的责任更重了。”

揭牌仪式

上饶市城市管理和行政执法局局长张国梁（左二）现场调度推进重点区域环境治理工作

全民共建 改革创新体制机制

2016年9月13日，上饶市委、市政府召开了“美丽上饶、秀美乡村、幸福家园”建设动员大会，由此全面拉开了为期三年的“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动的序幕。通过全市上下、各个部门的努力，形成齐抓共管、全民参与的良好氛围，城市形象提升活动中的58个工程项目、31项工作活动深入持续推进，城市面貌发生了深刻变化，变得更干净、更有序、更亮丽、更有品味和更有温度了。

上饶市委、市政府主要领导对城市管理体制机制、经费保障、执法保障等十分关心，对城市管理重点工作，亲自部署、亲自调度。2017年初，上饶市调整和充实市城市管理委员会，市委书记任第一主任，市长任主任，44个部门为成员单位。市城管委办公室对各活动实施一周一调度，协助城管委督察组到各个责任单位开展多轮督查，通过实施具体的项目和活动来细化、推动“六化九提升”工作（“六化”指净化、序化、亮化、绿化、美化、畅化，九提升指城市重要节点和主要干道形象提升、市容环境卫生整治提升、交通秩序整治提升、小区物业整治提升、各类市场整治提升、大气水体污染整治提升、市政设施和园林绿化改造提升、遗留问题项目整治提升、市民素质提升），明确各项工作的责任单位、完成标准和完成期限。上饶市出台了城市综合管理考核办法，考核范围覆盖28个市职能部门和12个县（市、区），建立“半月一检查、一月一通报、半年一小结、一年一考核”的督查机制，对工作不力、人为影响工作进度及成效的，从严追究责任，“大城管”格局初步构建起来。

2017年10月13日，上饶市城市管理和行政执法局揭牌暨城管执法人员着装仪式隆重举行。这是上饶市深化城市管理和执法体制改革的一项重要举措，市城管局列入政府组成部门，并实现全市城市管理机构名称、性质、职能“三统一”，解决了困扰多年的城管执法无名、主体资格缺乏的问题。上饶市在全省率先出台了城市管理执法体制改革意见和执法体制改革实施方案，对城市管理和执法的机构、职能、任务、保障、要求进行清晰的界定。同时，加快推进城市管理和执法体制改革，完成了中心城区城市管理重心下移，现在已将中心城区环境卫生、市容市貌、城管执法、里弄小巷和三江片区城市管理事权下放给信州区，2018年1月1日起，开始推动信州区实质性承担属地管理责任，真正解决“看得见的管不着，管不着的看得见”的问题。

城市夜景

同时，上饶市城管局积极推进城管领域市场化改革。目前，市本级环卫作业、绿化管养市场化分别达100%、80%；推行市容市貌特保管理模式，引进了100名特保人员，解决了城区面积不断扩大和城管执法人员不足的矛盾。借助市委党校教育资源，上饶市城管局建立联合办学机制，创新成立全国第一所城管党校+城管行政分院，累计培训城管系统干部职工1200多人次，增强了城管系统干部综合素质，为高质量执法“筑基”。

除省会城市南昌外，上饶市在江西省率先出台了《上饶市城市管理条例》并于今年1月1日起正式施行。这是上饶市获得地方立法权之后出台的第一部实体法规。《条例》解决了全国城市管理部门普遍存在的主体地位不明部门职责不清、法律依据不足执法手段不够、体制机制不畅工作保障不足问题，变城管“一家独唱”为“全民共治”城市。《条例》对城市管理的难点问题和“城市病”问题进行规定，包括具体规范和禁止性规定，有的设定了相应罚则。相信施行后，将在促进城市管理工作更加制度化、规范化、法制化，提升城市管理和服务水平方面发挥重要作用。

解放河整治

蜘蛛网整治入地

民生优先 生活让城市更美好

城市是生活的载体，人是生活的全部，能更好满足人民“美好生活需要”的城市，毫无疑问是以人为中心的。上饶市城管局牢固树立为人民管理城市的理念，从老百姓关心、忧心的实事抓起，把民生优先落实到城市管理的每一项具体工作中，不断优化服务措施，提升城市管理服务水平和质量。

上饶市认真落实“721”工作法，即70%的问题用服务方式去解决，20%的问题用管理手段去解决，10%的问题用执法手段去解决。建立“立即办、领着办、代为办”“三办”工作机制，及时受理、办结群众各类投诉和诉求。2017年全年共受理群众来访来电、12319服务热线及市委民生通道、市长热线办等转办的各类信访3970件，办结3908件，办结率达98.44%，较好地解决了乱搭乱建、垃圾死角、下水道和化粪池堵塞、居民区危树等一大批民生问题。

上饶市规模最大、位置最中心的八角塘农贸市场一度成为“脏乱差”的代名词，江光小区门口、凤凰光学边上占道经营摊点10多年发展到100余家，上饶师院周边占道出店经营的夜宵摊霸占了人行道，严重影响到居民出行和市容市貌整洁。2017年，上饶市城管局开展重点区域环境综合治理工作，依法取缔上述一批常年占道经营的摊点，改变了重点区域环境面貌。经过几个月的持续整治，八角塘农贸市场积存垃圾、杂物、白色污染等彻底清理，周边各类违章搭建被拆除，周边道路路面、人行道和下水管道、管线、路灯等市政公用设施进行了提升改造，八角塘农贸市场从内到外都美了起来。

“牛皮癣”是全国城市管理的共性难题，也曾是上饶市中心城区“脏乱差”的一个标签。上饶市城管局按照“全面排查摸底、深入宣传发动、集中清理整治、部门联动打击、强化便民服务、实施长效管理”的思路，采取清除、刷白、举报有奖、以追呼和停机方式让制癣者通讯工具瘫痪、疏堵结合等措施，对中心城区的主次干道、背街小巷、社区、楼道的110多万m2的“牛皮癣”进行集中清理，50多个小区楼道内乱贴乱写的“牛皮癣”被一道道洁白的墙面所取代，并且没有反弹，一举破解了困扰市民几十年的“牛皮癣”污染问题。

长期以来，上饶市区内河解放河水面垃圾和漂浮物丛生，水体污染严重，散发出难闻的气味。上饶市城管局于2016年11月14日展开解放河综合整治工作。经过40多名市政工人一个多月的紧张施工，解放河内的垃圾和淤泥被清除，两岸护栏“长高”了，挡墙塌方楼板开裂处得到修补，河道周边环境彻底改观，这成为上饶市民2017年元旦收到的最好礼物。

2017年，上饶市新建上百座颜值高、功能更趋完善的公厕，启动并完成一批垃圾中转站建设、丰溪大桥等桥梁安检及维修、排水设施及积水点改造、主次干道路面维修、人行道改造和公共自行车投放等民生项目，控制扬尘、维护“上饶蓝”，城市“蜘蛛网”统一入地……让上饶市民津津乐道和自豪的城市变化说也说不完，采访中，记者看到，笑意荡漾在每个述说者的嘴角，幸福写在每个人的脸上。

“城市，让生活更美好”是2010年上海世博会的主题。而在采访中，记者深刻感受到，城市改变着人们的生活方式，城市设计建造及管理者如果给人们带来更好的生活，好的生活就会让城市更美好并散发独有魅力。

精细管理 整洁亮丽宜居宜游

上饶市城管局局长张国梁介绍说：“我们要求全局干部职工把城市当作自家庭院和客厅，像绣花一样来管理，精雕细琢，精益求精，逐步摈弃落后的思维惯性和粗放管理的方式，把精细精致的理念渗入血液。”

站前大道

2017年，上饶市城管局编撰了城市管理精细化标准手册，对城管各项工作制定了具体的精细化标准，优化工作流程，具体到每只垃圾容器、每个井盖、每一棵树，都明确了精细化管理标准措施。同时，上饶市城管局全面落实环卫清扫保洁、市政维护、绿化养护、渣土管理、城管执法等精细化标准措施，实行定人、定岗、定责、定标准。继续推行“步行看城管”、错时上班等制度，及时发现、解决问题。注重城市管理细枝末节，在城市建设和管理细节中落实精细、精品理念，新设立的果皮箱、新改建的绿化带侧石、具有身份及文化标识的井盖、实用美观的行道树池等，无一不在细节处传递着管理者的理念，展现出上饶“内外兼修”的美丽。

2017年，上饶市城管局以城乡环境综合整治和“全民共建，美丽上饶”活动为抓手，强力治脏、治乱、治差、治堵，中心城区城市面貌发生深刻变化。上饶变得更加整洁。道路深度保洁，全面实行吸尘、洒水、冲洗、洗扫、降尘、快速保洁“六步工作法”，垃圾在路面停留的时间更短；开展重点区域环境专项治理，加大城中村、城乡结合部、里弄小巷等重点区域环境卫生整治力度，清理卫生死角，根除垃圾满地现象。另外，上饶市城管局积极推进工地及道路扬尘治理行动，出台了实施方案，全面加大巡查督查和处罚力度，渣土运输做到了全密闭；在城区道路配置9台高空抑尘车，督促工地配置了100多台降尘雾炮设备，抑制扬尘污染。牵头实施“洗城行动”，发动区（县）政府、学校医院、机关企事业单位和广大市民积极参与，对城市道路、公园绿地和绿化带、交通护栏、单位庭院、居住小区、各类市场、沿街立面、户外广告等进行了全面清洗。

2017年春节，上饶市民的朋友圈被火树银花、美轮美奂的城市夜景刷屏。越过幕色，上饶大道洁净如画，地面景色素雅盎然，建筑冠顶整齐划一，交相辉映，公园里光影交错，浑然一色，正对话龙潭湖的宁静与优雅。夜晚的行政中心片区璀璨夺目，让人流连忘返。迷醉在梦幻的夜景中，不禁感叹：美丽上饶，幸福家园。2017年，上饶市城管局实施了行政中心片区夜景亮化工程，精益求精地对行政中心片区110栋楼宇和3条道路、4座公园进行整体景观亮化改造。同时，对高铁站、高速东出口、站前大道等进行了亮化改造，提升城市夜景亮化效果，获得市民称赞。

品位提升 环境争创全国一流

文化墙

爱心屋

便民服务岗亭

清理下水管道

上饶市城管局强化督查指导，落实了最严格控违拆违措施，2017年全市拆除违法建筑125.9万m2，新增违建做到“零增长”，遏制了违法建设的歪风邪气，维护了社会公平正义；清理各类占道经营近6万起、露天烧烤200多户，依法拆除77家违规设置的占道报刊亭、售货亭；加大户外广告巡查执法力度，清理LED灯箱等各类户外广告7000余处。

抬头望，一片“蜘蛛网”；低头看，满目“梅花桩”。这种杂乱的景象目前仍是许多城市的常态。针对各类管线和箱体杂乱无序的问题，上饶市城管局牵头成立上饶市中心城区各类管线专项整治工作领导小组，认真开展调查摸底，列出问题责任清单，在移动、联通、电信、铁通、网通、供电公司等管线单位的大力协助配合下，全力进行整治。在2016年完成15条整治改造的基础上，2017年又实施了24条道路管线下地和箱体美化改造工程。目前，各种杂乱的高空管线基本下地，对陈旧的箱体进行了更换美化，倾斜的废弃杆柱全部移除，破损的检查井更新到位，城市“蜘蛛网”越来越少。“删繁就简”后的上饶展现出返璞归真的容颜，整洁而有序的环境吸引不少“大鳄”前来洽谈、投资。

在整洁有序的基础上如何提升城市品位，成为上饶市城管局的关注点。2017年，他们展开了系列行动。第一，实施道路景观综合改造工程。开展立面清爽美化行动，集中拆除了一些道路沿线的违章搭建、破旧房屋，实施了外立面改造。改造后的站前大道、凤凰东大道、紫阳大道、五三延伸段等成为具有上饶特色和集观赏性、休闲性、开放性于一体的城市景观道路，同步建设了20多公里城市绿道。集中对市政府周边7条道路人行道和道路绿化进行整体改造。尤其是高铁站出口环境整治工作，使城市形象得到提升，增强了优秀旅游城市的美誉度。第二，进行特色花街建设。在赣东北大道、中山路、滨江路、带湖路、胜利路和步行天桥、东岳桥建设了特色花街，有序增种花卉，设置花箱，打造四季有花的城市景观。第三，实施了花卉添彩工程。在城区创业文化公园、信江桥头、站前大道等设置了立体造型的组合绿雕，在城区重要道路节点种植和摆放了时令鲜花，增强了城市色彩感，提升了城市颜值。第四，建设特色工地文化墙。按照灰瓦白墙的徽派风格，围绕“城市愿景、历史名人、经典山水、民俗文化、上饶美食”五个主题，建设特色工地文化墙，使工地围墙成为一道靓丽的城市风景线。目前，已经建设高标准的工地围墙近3万米，绘画总面积将近4万平方米。

抑尘车作业

紫阳北大道街景

情义无价 因为爱恋上一座城

从2016年12月起，上饶市城管局在中心广场地下通道设置了爱心墙，在三江公园设置了爱心屋，这是全市第一处爱心墙（屋）。记者采访时看到，一位老大爷挑选到一件合体的棉衣，脸上绽放出阳光般的笑容。爱心墙（屋）设置一年多以来，城管局干部职工和全市市民共捐献了2万多件七成新以上的衣服，市城管局先后投入几十万元集中分批进行了消毒和干洗，约有11300件衣服被困难市民领走。小小爱心屋让爱心多了一个安放之处，让上饶的冬天充满暖意。这份爱意至今仍充盈在上饶，成为整个城市最戳心的亮点。有人说，因为一个人爱上一座城。在我想来，则是因为满满的爱而恋上一座城。

上饶街景

城管人爱民助民的故事每天都在上演，城管人的爱心凝固在一个个创新的举措中，镌刻在焕然一新的城市风貌中。

2017年，上饶市城管局在中心城区以“西瓜地图”的形式推出16处便民水果摊点，通过改造菜场（刘家坞）、合理疏导，规范安置了一批确需的摊点；设置了6个城管便民服务岗亭，开展了一系列城管献爱心活动；成立了城管抗洪抢险突击队，防汛抗洪冲在一线；组建了下水道维修突击队，及时上门服务。上饶市城管局在中心城区完成了16处积水点、10条主干道排水检查井改造工程，消除了城区大的积水问题；实施了免费公共自行车项目，建成100个站点，投入2500辆自行车，深受市民好评，现在每天骑行达2万余人次；完成了11座垃圾中转站改造工程。

上饶市民见证了城管人冒着酷暑在道路两旁作业，冲在防汛抗洪的第一线，耐心说服教育占道经营者，制止车窗抛物、随地扔烟头、吐痰等不文明行为，用自己的真心汇聚市民的爱心，让整座城市充满爱，传递爱。

人们选择城市，不是为了生存，而是为了更好地生活，能够诗意地栖居。这是上饶努力的方向。2018年，上饶市城管局瞄准城市管理“一年见成效、两年大变样、三年创品牌”，打造“全省一流、全国先进”城市环境的目标，将着力在“大变样”上取得明显实效，并向“创品牌”迈进。上饶市城管局局长张国梁干劲十足地说：“进入新时代，站在新起点，我们坚信，只要担当就能破解难题，只要努力就能赢得改变，只要用心就能点亮城市。”

我们期待，上饶更美丽的涅槃！