“一带一路”倡议下中国企业投资非洲铁路建设的违约性风险与规避研究

□ 王 战，张 秦

（武汉大学 外国语语言文学学院，湖北 武汉 430072）

在世界一体化、经济全球化的时代，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。

随着中国经济实力的不断增强，中国企业在国际资本流动的大潮中，对外直接投资稳步增长，特别是在习近平总书记提出的“一带一路”倡议下，中国企业对外直接投资呈快速增长态势。

仅2016年，在全球外国直接投资流出流量1.45万亿美元，较上年下降2%的背景下，中国对外直接投资流量创下1961.5亿美元的历史新高，同比增长34.7%，在全球占比达到13.5%。目前，中国对外直接投资企业有3.72万家，分布在全球190个国家（地区）；中国对外直接投资累计净额（存量）达13573.9亿美元，在全球占比提升至5.2%，居世界第六位[1]。非洲是世界上经济文化相对落后的地区，自然环境恶劣，政治动荡，民族宗教矛盾错综复杂，基础设施薄弱，长期以来是国际资本投资的弃儿。但非洲是中国“一带一路”倡议发展战略的重要节点，为了实现“一带一路”沿线国家的互联互通，中国企业投资非洲铁路建设是中国企业“走出去”的重要方向，这对于促进中非友好和非洲的经济发展、改善非洲基础设施薄弱的局面等具有十分重要的战略意义。但中国企业在投资非洲铁路建设过程中，会存在政治、经济、宗教、人文、法律、环境等风险，对此中国投资企业要有足够的认识和防范，以确保投资的安全和效益，尤其是要规避违约性风险的发生。

一、非洲铁路的发展蓝图与中国“一带一路”倡议的契合

在世界的版图上，非洲面积有3千多万平方公里（包括附近岛屿），约占世界陆地总面积的20.2%，仅次于亚洲，为世界第二大洲[2]；到2016年非洲人口约有11亿，占世界人口总数的15%左右，是仅次于亚洲的人口大洲，也是排在世界第二位[3]。虽说非洲当下依旧很贫穷，但毫无疑问，非洲地域广阔，资源丰富，人口众多，具有非常大的资源优势和惊人的消费潜力。目前，非洲铁路交通总体发展比较缓慢，且不均衡，既有铁路强国南非，也有铁路空白国家尼日尔。在第30届南部非洲交通技术大会上，世界银行交通技术专家乔治·班卓幽默地说：“当西方国家探索登月之途时，非洲国家在寻找进村之道；当西方国家探月归来，已经漫步太空时，非洲还在竭尽全力将陷在半道上的车拉出来。”非洲的交通运输无法满足目前和未来经济社会发展的需求，特别是在经济全球化和非洲一体化的进程中，非洲人民很容易通过网络了解到世界其他地区的交通发展状况，他们对交通的期望值会不断提高，人们越来越不愿意接受非洲目前的交通现状。中国改革开放后的高速发展，有一条成功的经验就是：要想富，先修路。非洲之所以经济发展落后，与他不成熟的区域贸易市场有关系，而不成熟的区域贸易市场关键就是落后的道路基础设施，这是妨碍地区间贸易的一个重要壁垒。目前，非洲国家之间的贸易只占本地区贸易总量的10%左右，远低于世界其他地区的水平。为什么非洲各国要舍近求远地进行贸易呢？原因就是彼此不能有效地互联互通。例如，从马拉维和赞比亚开向南非港口的运输车，在运输过程中的实际平均速度每小时仅为12公里，这样的速度其效益可想而知[4]。非洲国家运输成本是世界上最高的，运输成本占非洲内陆国家总生产成本的20%到40%，远高于发达国家10%的平均水平。

发展非洲国家经济，是改变非洲国家贫穷落后面貌的关键所在，目前也是非洲国家和人民的迫切愿望。在这一目标下，改善非洲落后的交通环境已经成为非洲国家政府和人民的共识，尤其是在加大非洲铁路建设力度的问题上，更是认识相同，行动在弦。目前，非洲大地上修建的铁路有11万公里左右，这11万公里左右的铁路大都是在西方对非洲殖民时期修建的，长期以来缺少资金维护、保养和更新，有的破旧不堪，有的根本就无法使用。中国在20世纪70年代援建非洲的全长1860公里的坦赞铁路，现在也是勉强支撑，处于半瘫痪状态，坦赞铁路目前运量只是高峰时期的1/5。非洲国家为了改变铁路交通的落后局面，于2004年1月在非洲铁路联盟第31届大会上，提出并通过了依靠自身力量修建铁路，实现整个非洲大陆的铁路一体化决议。同年10月非洲铁路联盟在利比亚首都黎波里举办的第二次会议上就建设非洲“十大铁路通道”提出建议，并列出非洲“十大铁路通道”清单[5](p122-135)。2012年由非盟首脑会议审议通过的“非洲基础设施发展规划”，对现有跨区域项目进行整合与补充，确定了44条跨区域“交通走廊”，提出了2020年、2030年和2040年“三步走”发展方案，这是非洲跨区域基础设施建设的指导文件[6]（p56-58）。非洲“十大铁路通道”和“非洲基础设施发展规划”的提出，为非洲铁路交通建设描绘了一幅美好的发展蓝图。

“一带一路”倡议是习近平总书记于2013年在出访中亚和东南亚国家期间提出来的，是在和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神理念下，致力于欧亚非大陆及海上的互联互通，推动中国与世界的交流合作和经济的繁荣发展。中国的“一带一路”倡议与非洲“十大铁路通道”和“非洲基础设施发展规划”，对促进国家和地区间的互联互通都有着共同的理想，并且相互需求和补充。非洲国家对基础设施建设虽有成体系的战略规划，也有很强烈的愿望将这一规划变成现实，但在具体实施过程中面临着巨大挑战。由于非洲国家建设资金缺口大、协调难度大、社会矛盾复杂会使规划举步维艰，束之高阁。中国由于改革开放后的繁荣发展，在资金、技术、人才等方面积累了很多优势，在“一带一路”倡议下参与非洲“十大铁路通道”建设和帮助实现“非洲基础设施发展规划”，有着很强的契合性和现实性，其成效非常显著。近年来中国帮助非洲先后修建了全长1344公里的本格拉铁路（安哥拉）、全长1315公里的阿卡铁路（尼日利亚）、全长480公里的蒙内铁路；全长876公里的莫桑梅德斯铁路（安哥拉）、全长34公里的亚的斯亚贝巴轻轨和由中国企业采用全套中国标准和中国装备建造的非洲首条现代电气化铁路——埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提铁路（亚吉铁路）于去年10月5日正式通车，全长752.7公里[7]。到现在中国已经为非洲完成铁路建设共计约4800公里，还有近3000公里的承建项目在建和即将建设。

二、中国企业投资非洲铁路建设的违约性风险解析

由于非洲“十大铁路通道”和“非洲基础设施发展规划”与中国的“一带一路”倡议的有机契合，中国企业投资非洲铁路建设势头正劲。据不完全统计，2010年以来，中国与非洲国家签署了包括乍得铁路、尼日尔铁路等多个铁路建设项目，承建铁路总里程近7500公里。鉴于铁路建设项目具有投资大、工期长、专业多、风险大等特点，我国在非洲的铁路建设项目一般由国家牵头，中国铁路相关国有大企业负责项目的筹划、设计和施工，项目建设多采用EPC（设计—采购—施工）模式，也就是俗称的“交钥匙”工程。该模式有利于控制整个工程的管理、进度、配置等，将以往属于业主应该承担的（如不可抗力）风险都归于承包商，从而使工程总承包的中国企业面临着更多的风险，非洲铁路建设投资堪称“风险投资”。中国企业投资非洲铁路，其风险主要包括政治、宗教、风俗文化、经济、法律、金融、生态环境、恐怖主义、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗等。在诸多风险中，尤其要规避违约性风险的发生，一旦发生违约性风险，就会使投资严重受损或血本无归。

所谓违约性风险，是指合同当事人完全没有履行合同或者履行合同义务不符合约定的行为所带来的投资风险。违约是合同当事人之间的事，也就是说所有的合同当事人都有可能违约。在中国企业投资非洲铁路中的合同当事人主要是中国企业和非洲国家，按照《合同法》的相关规定，合同双方无论是谁违约，都要承担相应的违约责任，但中国企业投资非洲铁路建设是采用“交钥匙”工程模式，基本上所有的违约性风险都由承包商（即中国企业）承担。

根据违约行为发生的时间，违约行为可分为预期违约和实际违约。预期违约（又叫先期违约、事先违约等）是指当事人一方在合同规定的履行期到来之前，明示或者默示其将不履行合同的一项合同法律制度。中国企业在对外投资过程中，预期违约屡见不鲜，比如，2015年1月26日，希腊新总理齐普拉斯在就职当天就叫停了中远集团及其他四家竞购者出售比雷埃夫斯港67%股份的计划。斯里兰卡建设科伦坡港口城的项目，习主席到场亲自做了剪彩，但2015年初新上台的领导说变就变，新政府以“缺乏相关审批手续”“重审环境评估”等为由叫停了该项目，因为新上台的这个领导是亲印度的，他希望工程由印度的公司来做。以上两个案例都是在项目已经洽谈成功准备签约或已经签约还没正式投入施工之前就被叫停的，这种预期违约行为在中国企业投资非洲铁路建设中也时有发生。这虽然是在中国企业大量资金投入之前被叫停的，对中国企业的直接经济损失虽然不是很大，但前期谈判和准备而形成的人力、物力、时间成本也不小，这里中国企业还有个最重要的损失是信誉和影响力的损失，更严重的是还会带来国家影响力受损。实际违约是指合同规定的履行期间当事人中止履行、部分履行或履行不充分的一项合同法律制度。实际违约可分为不履行(包括根本违约和拒绝履行)、不符合约定的履行和其他违反合同义务的行为；不符合约定的履行又分为迟延履行、质量有瑕疵的履行、不完全履行(包括部分履行、履行地点不当的履行和履行方法不当的履行)[8]。实际违约是在合同履行过程中发生的，一旦发生就会给合同双方带来重大损失。特别是实际违约中的不履行违约行为，会使前期的所有投入白费。在中国企业投资非洲铁路建设的过程中，实际违约的风险主要来自少数非洲国家，因为中国企业投资非洲铁路建设，既是国家的国际外交战略和“一带一路”倡议的需要，也是企业自身持续发展拓展国际市场、寻求更高利润的需要。投资项目完成的好坏，既有企业自身内部的压力，也有国家层面和国际社会舆论的压力，因此，中国企业投资非洲铁路建设总是谨小慎微，如履薄冰。另外，中国企业投资非洲铁路一般是采用“交钥匙”工程承包模式，也就是说项目投资的所有风险都是由中国投资企业承担，这在一定程度上助长了少数非洲国家违约的任性，因为违约对他们来说没有什么损失。中国企业在投资非洲铁路建设中有可能会存在实际违约中的不符合约定的履行和其他违反合同义务的行为，这是因为中国企业在投资非洲铁路建设中会遇到非洲地区政治、经济、宗教、人文、法律、环境、恐怖主义等诸多方面不利因素的干扰和破坏，使中国企业无法充分履行合同，从而造成实际违约，这是中国企业在投资非洲铁路建设中要特别重视的地方。

那么，中国企业投资非洲铁路建设的违约性风险主要来自哪里呢？经过几十年来中国企业投资非洲地区的经验教训，我认为中国企业投资非洲铁路建设的违约性风险主要来自以下几方面：

1.战争、内乱和颜色革命的政治性违约。非洲是个政治文明相对落后的地区，战争、内乱和暴力革命频发，只要出现这种情况，违约风险不可避免。2011年2月，由突尼斯“茉莉花革命”引起的利比亚内战爆发，导致中国企业在利比亚的铁路建设项目被迫停工，中方项目建设人员撤离回国。该项目合同总额42.37亿美元，只完成合同额约7亿美元的施工项目，使中国企业损失重大。这种违约是一种不履行的根本性违约，是意料之外的不以当事人意志为转移的违约，也不是当事国政府所愿意看到的结果。如果“暴力革命”被平息，原政府继续执政，合同有望继续履行；如果原政府被“革命”所推翻，新政府一般是不会认旧账的，合同自然终止，中国投资企业只能自吞苦果。

2.当事国政府突然改变态度导致实际违约。2006年10月，尼日利亚交通部与中国中土集团公司签署了拉卡铁路现代化建设项目商务合同，时任总统奥巴桑乔亲临签字仪式，项目资金10亿美元，工程已经实施了1年4个月，完成超过1/4工程的工期。2008年10月，尼日利亚政府单方面宣布终止该铁路改造合同，官方的解释是：这项由前总统奥巴桑乔极力推进的项目“需要政府进行重新核查”。这与前面预期违约中提到的案例相似，都是当事国政府单方面终止履行合同，这是当事国政府或领导人的真实意图的充分表达，这放的是明枪；可还有暗箭，就是设置障碍导致中国投资企业履行合同困难而知难而退，其目的还是要终止履行合同，这一招更狠，就是要让中国投资企业承担违约责任，可能会使中国企业走得无声无息，连申请补损的机会都没有，干吃哑巴亏。还有一种情况就是当事国政府本意不想让铁路建设项目终止，但还是经常故意设置障碍，造成中国企业实际违约。当事国政府之所以既不想终止工程项目，又经常设置障碍，这主要是当事国政府从经济的角度来考虑，其目的就是要借中国企业实际违约之机，获得更多经济利益。应该说中国企业投资非洲铁路建设对非洲国家是利国利民的大好事，而且中国企业几乎是承担了工程建设的全部风险，这样只有好处没有坏处的事，为什么有些非洲国家还要这样不计成本地终止履行项目合同呢？其原因主要有：（1）宗教利益、族群利益高于国家和人民利益。中国企业投资非洲基础设施的铁路建设，是事关被投资国国计民生的大型建设项目，涉及被投资国的政治、经济、外交、宗教、文化、环境等复杂问题，受其国内外各种因素的干扰较多，不确定性很大。特别是非洲一些比较落后的中小国家，他们不仅在经济上比较落后，在政治文化上也比较落后，有些非洲国家政教不分，法制不很健全，人治因素突出，民族矛盾深厚，政治的继承性和政策的连续性较差，往往是后任不理前任的账，因为前后任代表的是不同的宗族利益，有的还可能是宗教宿敌、世代仇家。（2）中西方政治经济各种势力的角力场。非洲现有54个国家，几乎占世界195个国家的1/3，是联合国和其他国际政治舞台上一支很重要的力量；非洲地区物产丰富，人口众多，虽然现在经济还不是很发达，但市场潜力巨大，是中西方各种势力争夺的焦点地区。非洲离西方欧洲国家很近，西方国家对非洲的殖民统治长达500多年的历史，西方在政治、经济、宗教、文化等方面对非洲的渗透很深、影响巨大，西方在非洲社会的各个阶层几乎都能找到其忠实的代理人。中国虽然是在中华人民共和国成立后才真正开始进入非洲视野，但中国在20世纪五六十年代非洲民族独立和解放运动中给予了极大的支持和帮助，使非洲国家纷纷摆脱了西方国家的殖民统治而走向独立。后来在20世纪70年代的经济恢复和建设中，中国又给予了非洲国家很多的经济援助，非洲国家和人民对中国曾心存感激。20世纪70年代末至90年代初，中国开始关注自身的经济建设，对非洲的支持力度减弱。20世纪90年代末至今，随着中国政治经济的发展，中国开始重新重视和关注非洲，特别是“一带一路”倡议提出后不断加大的对非洲国家基础设施的建设，被西方国家认为是侵犯了其固有的势力范围，因此想方设法对中国在非洲的政治经济活动（包括铁路建设）进行干涉和阻挠。（3）新殖民主义思潮的兴起。非洲国家独立前长期在西方的殖民统治之下，20世纪50、60年代非洲国家摆脱西方殖民统治后，由于中国对非洲国家的支持，中国在非洲的影响力不断增强，以至于西方国家和非洲的亲西方学者，对中国在非洲的政治经济活动无端歪曲，说中国对非洲国家的矿业投资，铁路、公路等基础设施建设是什么“经济竞争者”“筷子重商主义”“殖民者”等，掀起了一股中国对非洲“新殖民主义”的思潮。美国前国务卿希拉里·克林顿在2011年访问赞比亚时公开声称，中国不顾后果地攫取非洲大陆的自然资源等同于“新殖民主义”[9]（p321），这更加重了非洲国家对中国在非洲投资、建设和援建目的的怀疑。

3.非洲地区恶劣的投资环境会造成中国企业投资非洲铁路建设的实际违约。西方国家都实行的是资本主义市场经济，企业资本以谋求最大利润为目的，长期以来西方国家充裕的企业资本很少光顾非洲大陆，即使像法国、英国、德国、美国等老牌资本帝国，也只是在非洲矿产资源的强大吸引下而冒险投资，这是为什么呢？我认为这与非洲地区恶劣的投资环境有关。目前，随着“一带一路”倡议的务实推进，中国企业投资非洲正势头迅猛，但非洲地区的投资环境并没有多大的改善。因此，中国企业投资非洲铁路建设的实际违约风险仍然很大，一般来说，中国企业投资非洲铁路建设除谋求经济利益外，更多的是受国家和人民的重托，承担着和平友好使者的角色来到非洲，对工程建设不敢懈怠，尽管环境恶劣，一般情况下也不会主动实际违约，但有可能在恶劣的工程建设环境下被动地出现迟延履行、质量有瑕疵的履行、不完全履行等实际违约情况，具体来说中国企业投资非洲铁路建设会带来不符合约定履行的违约风险主要有以下几方面：（1）法律风险。这是因法律不健全、不完善、不熟知而对投资企业带来的违约风险。这里既有国际法，也有按《非洲投资示范法》指定聘请的西方咨询公司圈定的法律法规，还有非洲国家的国内法和针对国际工程项目制定的贸易保护政策。（2）自然环境风险。自然环境风险是指在工程实施期间可能会遇到的疾病与疫情、恶劣天气、复杂的现场施工环境等带来的风险。在修建本哥拉铁路时，中方职工2/3的人员得过疟疾，患病后需要治疗一个多月才能恢复健康；2013年3月中国工程师在吉亚铁路勘探过程中被突发洪水冲走牺牲；2016年4月埃塞俄比亚铁路因遇百年不遇的大雨，导致施工道路完全中断，机房被淹，使施工进度拖延；安哥拉铁路建设项目受到的最大困扰是地雷，据联合国统计，战后的安哥拉埋有1000多万颗地雷，许多没有引爆的地雷便集中在安哥拉铁路沿线，施工中曾造成2名中企职工牺牲。（3）社会风险。社会风险是指铁路施工项目所在国人文环境，包括宗教信仰、风俗习惯、劳工素质、恐怖组织等所带来的风险。非洲劳工普遍较懒散，基本上属于月光族，涨工资也不愿意加班，学习能力差，技术不熟练，还不怎么听招呼。非洲的恐怖主义比较泛滥。2015年1月，尼日利亚阿卡铁路建设中3名中国员工遭绑架；2015年11月，有3名中国铁路建设高管受马里交通部之邀，在洽谈援建当地铁路建设合作项目时遭遇恐怖袭击事件而不幸遇难。（4）经济风险。中国企业在投资非洲铁路建设过程中，经常会遇到业主没有按合同要求提供建设场地、水电供应等；铁路建设工期长、汇率波动大、建设资金无力支付等。

以上这些方面风险因素，都有可能带来中国企业实际违约性风险的发生。因此，中国企业在投资非洲铁路建设过程中，要小心谨慎，练好内功，想方设法规避违约性风险，以实现中国企业投资非洲铁路建设在社会效益和经济效益上双赢的目标。

三、中国企业投资非洲铁路建设违约性风险的规避

在非洲国家落后的基础设施的现实需求下，在中国“一带一路”倡议实现与非洲互联互通目标的推动下，中国企业投资非洲铁路建设正在迅猛发展。根据过去中国企业投资非洲铁路建设的经历来看，虽有成功，但更多的还是教训，有的员工终身残疾，有的却长眠在异国他乡；有的企业投资失败，血本无归；有的企业却遭到违约性风险的困扰。因此，在中国企业投资非洲铁路建设中有效地规避违约性风险，实现非洲国家与中国和中国企业互利共羸，是摆在中国投资非洲铁路建设企业面前首先要解决的问题。

（一）坚持“平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展”理念

中华人民共和国成立后，中国对非洲的投资曾经历了无偿援助—投资减弱—投资换资源三个阶段。在20世纪90年代中后期到党的十八大召开前这段时间，中国对非洲投资换资源的意图明显，特别是中国企业的铁路投资建设，投资很大，但由于非洲国家经济不够发达，铁路建成后运力不足，处在运行—亏损—运行—政府倒贴的恶性循环中，例如，中国在20世纪70年代援建的坦赞铁路目前运量只有高峰时期的1/5。非洲的经济发展需要铁路，但非洲发展经济的潜在能力更值得关注。中国对非洲的投资曾被西方好事者说成是“新殖民主义”，这在一定程度上伤害了非洲人民的感情。2015年12月4日习近平总书记在南非中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上致辞时强调指出：中非友好历久弥坚，永葆活力，根本原因就在于双方始终坚持“平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展”[10]。习近平总书记在约翰内斯堡峰会上提出的“平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展”的中非合作理念，是中国企业投资非洲铁路建设的根本遵循。在这一中非合作理念中，平等相待是基础，真诚友好是前提，合作共赢是关键，共同发展是目的。因此，中国企业在投资非洲铁路建设过程中，坚决不搞西方的“森林法则”“零和博弈”那一套，在确保企业投资利益的前提下，按照习总书记提出的中非合作理念要求，尊重非洲国家和人民的经济社会发展愿望和诉求，设身处地为非洲国家长远经济社会发展对接发展规划、谋划合作项目；彻底消除西方好事者扣在中国投资企业头顶上的“新殖民主义者”帽子的影响，实现与非洲国家“合作共赢，共同发展”的目标。

（二）中国企业投资非洲铁路建设政治违约性风险的规避

政治违约性风险是对中国企业投资非洲铁路建设影响最大的风险，直接关系到投资项目的存废。其风险主要来自被投资国的政局动荡、政府干预和民众的态度。因此，中国企业投资非洲铁路建设政治违约性风险的规避应主要做好以下几点：（1）及时咨询和预测被投资国的政治形势。非洲国家政治性违约风险主要是政局动荡，国家之间、政治集团、政治集团内部的派系之间、宗教或民族之间的矛盾斗争错综复杂，随时都有动乱、政变和战争的危险，一旦发生这种情况，企业被投资违约就不可避免。可非洲国家和地区的政局动荡，往往来得非常突然，域外国家和组织是无法掌控的，投资企业对此更是无能为力，只能借助综合力量进行分析预测。因此，中国投资企业在投资非洲前一定要搞好非洲国家政局形势的咨询和预测工作。一方面要咨询中国外交部相关部门和国内的政局研究机构，了解被投资国的政局走向和潜在政治风险所在；另一方面，咨询国际上知名政治风险研究机构，或让他们进行投资风险评估。掌握各方面信息资料，综合分析，理性预测，合理决策。（2）充分认识和掌握我国与被投资国的外交基础和政策法规。由于我国过去对非洲国家的民族独立和解放事业给予了极大的支持，对非洲国家独立后的经济恢复和建设给予了无私的帮助，非洲大多数国家对中国充满了友好情感。但这不是一劳永逸的，是随着国际形势的发展和对非洲市场资源的争夺而不断发生变化的。两国关系友好，投资相对会较顺利；如果两国关系不友好甚至交恶，投资就会不顺甚至有被违约的风险。因此，投资企业要及时掌握形势变化的情况，不仅要了解国内的政策变化，更重要的是要及时掌握被投资国的政局变化情况，包括被投资国的政策法规、人事变动、政治集团的此消彼长、民族情绪、宗教势力的动向、社会舆论的导向等的实时变化。（3）注重企业自身形象，加强与当地政府与民间的经济利益联系。中国企业投资非洲，其代表的是中国，是中国政府在当地政府和民间形象的具体化，因此，中国企业在非洲既是铁路的建设者，也是和平的使者，更是当地经济社会发展的引领者，要注重对当地社会经济民生发展的促进作用，重视对当地员工的雇用和培训工作，尽量与当地政府和企业合作，把企业经营与当地的经济发展结合起来，真正做到双赢。（4）利用法律和社会力量化解或转嫁违约性风险。在中国企业投资非洲过程中，中国企业与非洲国家政府或企业必然要签订合同，企业在签订合同时，就要充分考虑到在非洲地区投资的政治性风险，分清风险责任，寻求政治风险发生后的合理补偿途径；另外，中国企业可以通过购买政治风险的保险，将政治风险转嫁给保险公司，或采用第三方担保的形式，确保政治风险发生后不至于补偿无门。

（三）练好内功是中国企业规避违约性风险的基础

前文已经谈到，合同违约是合同签约当事方都有可能出现的现象。中国投资非洲铁路建设的企业，作为履行合同的建设方，在实施建设过程中，难免会出现违约现象，要避免自身的违约，就要练好内功。企业内功是个综合性概念，包括企业形象、企业文化、企业团队精神、企业工匠精神、企业技术水平、企业管理能力、企业财务管理能力、企业法律水平、企业公关能力等。中国到非洲修建铁路的企业一般都是各方面比较优良的国有大型企业，在人才、技术、资金等方面的实力都很雄厚。出国后除了在进一步加强企业各项内功修炼外，主要是要做好在非洲铁路建设中的公关工作。在非洲铁路建设中的公关工作，重要的是处理好企业与企业外部环境的关系。企业的外部环境主要包括：行政、人文、法律、民族、宗教、社会、自然等方面。（1）要加强与政府各相关部门的沟通和联系。中国企业到非洲后，人生地不熟，争取当地政府的支持对顺利完成铁路工程建设至关重要。因此，与当地政府联系要密切，遇事要多请示报告，请政府官员视察工程进展情况，及时汇报施工理念、施工进度、施工质量，以及施工中遇到的困难和问题。（2）要与当地民众搞好关系。中国与非洲国家在文化、思想观念、宗教信仰、生活方式等方面都有很大差异，在与当地民众的交往中，要充分尊重他们的文化、信仰和习惯；尊重他们对自身利益的关切和对环境美好的追求，当与他们发生矛盾时，要平等相待，友好协商，合理解决。（3）要善于与当地的媒体打交道。媒体是思想观念的传播工具，可以左右社会舆论。西方敌对势力和不怀好意者，往往就是通过媒体来制造社会舆论，反对中国在非洲的存在，污蔑中国是什么“新殖民主义者”，对中国企业投资非洲铁路建设横挑鼻子竖挑眼，一会儿说中国企业施工时破坏文物；一会儿说中国企业缺少环保意识；一会儿说中国企业剥削当地工人；一会儿又说中国企业修的铁路对当地经济发展益处不大等等，挑动民众对中国企业的仇视和敌意，从而达到干扰和阻止中国企业施工的目的。因此，中国企业要积极主动地配合当地中国使领馆，做好社会舆论的导向工作，不能被不友好分子污名化，使我们对非洲人民的好心和做的好事，能充分得到非洲人民的正面理解。只有这样，中国企业才能在修建非洲铁路过程中少受些干扰，按计划保质保量完成施工任务，从而减少或规避违约性风险的发生。

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