拓展省级政府教育统筹发展效果评价之路——《公共服务均等化视角下省级政府教育统筹发展效果评价研究》评介

申永丰

（湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

扩大省级政府教育统筹权，是党的十八届三中全会为深化教育领域综合改革而设定的重要目标。理顺中央与地方教育管理权限和职责范畴，完善省级政府教育统筹体制机制，提升省级政府教育统筹权能，是促进教育公平发展和深化教育综合改革亟待深入研究的现实课题。盛明科教授等著的《公共服务均等化视角下省级政府教育统筹发展效果评价研究》（中国社会科学出版社2016年10月出版）一书，正是这一背景下的应景之作。该书以统筹城乡发展和推进基本公共服务均等化为视角，着眼政府教育统筹体制机制，梳理省级政府教育统筹发展政策变迁的现实逻辑，研究省级政府教育统筹发展效果的制约因素与教育统筹纵深路径，大大夯实了省级政府教育统筹发展效果评价的理论和实践基础。

坚持把公共服务均等化作为省级政府教育统筹发展效果评价的重要价值取向。公共政策是“对一个社会进行的权威性价值分配”，价值是公共政策的核心要素，价值取向是公共政策的深层结构。在公共政策领域，任何政策方案都包含了政策主体根据特定价值标准进行的行为选择。教育政策是公共权力主体依据公平、正义等价值标准对公共教育资源进行权威性配置的制度安排。推进教育公平发展和教育基本公共服务均等化，是教育政策的应有之义，是保障人民群众享有平等教育权利的内在要求。该书以公共服务均等化作为省级政府教育统筹发展效果评价的重要价值取向，立足“促进教育公平发展和质量提升”这一热点政策议题，从影响统筹效果的关键统筹主体——省级政府出发，深入统筹政策、统筹权力、统筹资源、统筹方式等要素内部，正视城乡、区域、校际、群体之间基础教育发展水平和质量的差异，梳理省级政府教育统筹发展政策变迁的现实逻辑，完善机会均等、资源统筹、成果互享、配置统一的省级政府教育统筹政策体系。

构建科学可行的省级政府教育统筹发展成效评价体系。作者从教育机会均等保障、教育资源均衡配置、教育质量与结果均衡发展三个维度，设计了涵盖3个一级指标、12个二级指标、35个三级指标的省级政府教育统筹发展效果评价指标体系。同时，结合城乡二元结构及政策供给、教育公共财政投入规模与结构、政府教育统筹体制机制与能力、区域经济发展基础与区位地理条件等影响省级政府教育统筹发展效果的因素，构建了省级政府教育统筹发展效果影响因素分析的面板数据模型。该指标体系和理论模型均较全面地反映了省级政府教育统筹发展的现状，是揭示省级政府在不同教育梯层结构中的权力核配、职责定位、财政承担的有效工具。同时，为验证指标体系是否科学可行，该书首次系统地对省级政府教育统筹发展成效进行了实证测评，采取多元统计分析模型对31个省域政府教育统筹发展效果进行因子与聚类分析，采用熵值法和聚类分析法对湖南省14个市州政府教育公共服务供给差异进行综合评价，分析各省级政府和湖南各市州政府教育统筹发展差异及其空间演化特征，进而解读因生均教育经费、收入水平、财政投入、地理环境条件等教育资源配置差异而导致的教育发展不均衡现象。

提出提升省级政府教育统筹发展效果的系列对策建议。研究公共服务均等化视角下省级政府教育统筹发展效果评价的理论和实践问题，落脚点是要以统筹效果评价促进统筹工作实践，进而为提升政府教育统筹实效提供智力支持。作者紧跟质量公平、差异补偿的改革方向，就进一步完善省级政府教育统筹体制机制、夯实省级政府教育统筹体系与能力、提升省级政府教育统筹效果等提出了系列对策建议，对于破解地区间、学校间、城乡间教育资源有效供给不足的现实难题，具有很强的实践价值。比如，“严格实施城乡和区域统一的基础教育质量与办学条件标准”“建立基础教育均衡发展动态监测、统计体系”等面向质量公平的对策建议，就是实现“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”梦想的有力措施。