新常态下永嘉经济转型与赶超发展的若干问题

李奕普，夏 靖

（永嘉县人民政府办公室 政策研究中心，浙江 永嘉 325100）

当前全球经济总体处于低位运行、缓慢复苏的阶段，但全球经济深层次的问题还没有解决，不稳定、不确定的因素依旧存在[1]。我国经济发展新常态面临挑战，正迎来穿越中等收入阶段的战略机遇期，步入增速换挡期、结构调整阵痛期、“强刺激”消化期“三期叠加”的经济结构转型关键期。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，不仅在经济改革方面通过供给侧结构性改革在经济发展新常态下保证了稳中向好的态势，而且通过全面深化改革、依法治国、从严治党的深入推进，切实提升了国家治理体系和治理能力的现代化，实现发展方式的根本转变，贯穿新发展理念，保证长期经济增长的可持续性，在困境中实现了稳中求进。永嘉县作为全国经济发展浪潮中的一份子，作为浙江省26个加快发展县之一，新常态下如何立足自身区域发展实际，顺应潮流和趋势，找准新方位，找到突破口，加快推动县域经济转型与赶超发展，显得尤为迫切和至关重要。

一、当前永嘉经济发展所处的新方位

浙江省第十四次党代会提出，要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，统筹推进“六个浙江”建设和突出“四个强省”，确保到2020年高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，以“两个高水平”的优异成绩，谱写“两个一百年”奋斗目标在浙江的崭新篇章[2]。温州市第十二次党代会等提出，要围绕“再造新优势、再创新辉煌”，着力加快“三大转型”，深入实施“八大攻坚”“八个倍增”，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章[3]。在这样的新方位下，永嘉既面临着区域竞争日趋激烈的新挑战，也迎来了“再造新优势、再创新辉煌”的新机遇，特别是今年以来，永嘉经济继续保持健康发展态势，呈现出高开稳走向好态势。据永嘉县统计局提供的数据显示，28项重点经济指标中，永嘉县排名温州市前三的有11项，超过温州市平均水平的有18项，高于去年同期增速的有19项，综合考核位居浙江省26个加快发展县第三。尤其是今年上半年，永嘉县实现地区生产总值168.33亿元，同比增长8.9%，近五年首次跻身温州市前三；工业经济中规模以上工业总产值增速创五年新高，第二产业增加值增速和出口总额增速两项指标均位居温州市第一。永嘉经济指标与许多先行指标匹配性非常强，其中，工业用电量增长13.7%，占全社会用电量的六成左右；货物吞吐量增长25%，出口增长22.9%；存贷款余额分别增长9.2%和9.4%，位居温州市前列。这些数据充分说明永嘉GDP的增长和实体经济的增速，从中看出永嘉经济增长向好，与稳中求进的总基调相吻合。

总体上看，当前永嘉所处的历史方位和发展阶段主要有“三个转变”：一是经济转型正处于由投资驱动为主向投资驱动与创新驱动并重转变的阶段。据永嘉县科技局提供的数据显示，2016年永嘉县R＆D经费占1.96%，与浙江省先进地区相比差距很大（浙江省占2.4%，杭州市占3.1%），需要大力推进创新驱动。但投资仍是永嘉经济驱动的主抓手，2016年永嘉有效投资达311.45亿元。二是城市转型正处于由农村城镇化逐步向都市区转变的阶段。据永嘉县统计局提供的数据显示，2016年永嘉城镇化率为62.7%，分别低于浙江省（城镇化率为67%）、温州市（城镇化率为69%）4.3个和6.3个百分点，“半城市化”问题突出，总体仍处于城市化中期阶段。三是社会转型正处于社会治理由粗放式向精细化转变的阶段。对照全面小康的10项基本标准，永嘉已有9项达标，仍有每千人医生数尚未达标。同时对照高水平全面建成小康社会的要求，永嘉一系列指标体系要进一步加以改善提升。基于“三个转变”的判断，永嘉县情体现在以下五个方面：

（1）城乡差异显著。总体上看，永嘉城乡统筹水平仍处于整体协调阶段，离全面融合阶段尚有不小差距。尤其是沿江与山区差距显著。据永嘉县统计局提供的数据显示，沿江地区以永嘉15%的土地集聚了全县70%的常住人口、85%的GDP、95%的工业总产值和97.8%的财政收入，而山区财政的贡献率非常低。

（2）经济实力不强。永嘉整体发展水平处于浙江省下游，其经济发展总量处于温州市第二梯队。永嘉存在的突出问题是产业转型升级步伐缓慢，产业结构性矛盾突出，主要表现在以下三个方面：一是企业结构不优。据永嘉县经信局提供的数据显示，永嘉县规模以上企业（362家）仅占6%左右，小微企业占94%。二是产业结构不优。由于永嘉整体工业总量不大，尽管2016年永嘉三次产业结构为3.7:49.3:47[4]，第三产业比重虽然在上升，但仍是低水平。三是土地制约突出。据永嘉县国土资源局提供的数据显示，永嘉县人均耕地面积仅0.02hm2，可供连片开发的工业用地不足133hm2，特别是占补助平衡指标问题仍突出，2017年永嘉县一等标农占补平衡指标为零。

（3）生态旅游资源丰富。永嘉境内的楠溪江被称为“天下第一水”，也是国内唯一以山水田园风光见长的国家4A级风景名胜区，中上游常年保持在国家I、II类水质，全县森林覆盖率达73%，空气质量优良率达97%以上，是天然的养生福地，是全国第28个、全省第1个中国长寿之乡[5]。目前，永嘉山区财政税收贡献率几乎为零，下一步应把永嘉生态旅游资源优势转化为经济优势，把旅游业培育成永嘉主导产业和支柱产业，具有巨大的发展空间。

（4）永嘉人是经济发展的主动力。永嘉人的优势着重体现在“民”，即民营企业、民间资本、民间组织等构成的民间力量。据永嘉县招商局提供的数据显示，永嘉常年在外经商创业群体创办了400多家亿元企业，经营着600多个国内外著名品牌，开设了6 000多个专卖店和各类商铺，年创造产值约2 000多亿元，是永嘉县内的3倍左右。此外，永嘉县委县政府高度重视永嘉商人回归，招商引资走在温州市前列。

（5）杭温高铁建成开通将带来经济效益增长。杭温高铁建成开通后，将直接推动永嘉和温州真正融入浙江省“1小时交通圈”，将全面加强永嘉同沪杭地区的联系，在信息流、资金流、人才流上将全面受到长三角的辐射。在产业发展上，可利用杭温高铁带来的大量客流，进一步发展楠溪江旅游，努力打造温州甚至浙东南主要旅游集散中心；在城市化建设上，据永嘉县住建局提供的数据显示，依托杭温高铁配套的温州北站建设，将规划打造一个辐射半径3.77km、面积14km2、建设用地11.6km2的温州北高铁新城，打造人口规模近50万人的区域性、现代化中等规模城市。

二、永嘉经济转型与赶超发展的若干问题

结合永嘉县情，当前和今后一个时期，推动永嘉经济转型与赶超发展，需要正确认识和把握以下六个重大问题：

1.坚持发展战略

坚定不移地走习近平总书记在浙江开辟的发展道路，坚持以“八八战略”为总纲，在浙江省委提出的“两个高水平”建设、温州市委提出的巩固提升温州在全省“铁三角”地位的指引下，将“八八战略”在永嘉深化、细化，坚持以协调发展优化城乡布局，以转型发展振兴实体经济，以创新发展加速动能转换，以均衡发展促进社会公平，以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“三区两美”战略举措，全力抓好“五优五提”发展重点，谋划实施“一带两城五组团”城乡空间布局，持续深入打好转型升级系列“组合拳”，与时俱进地推进永嘉的发展。

（1）以协调发展优化城乡布局。深入实施“一带两城五组团”城乡空间布局，编制实施新一轮县域总体规划，加快打造瓯江北岸城市带、上塘和黄田两大功能城区、山区五大组团，着力推动沿江产城融合与山区绿色崛起两极并进。

（2）以转型发展振兴实体经济。聚焦解决实体经济结构性供需失衡问题，加快工业转型升级步伐，加快构筑大旅游、大产业、大发展新格局，加快构建现代服务业体系，加快现代农业提质增效发展，打好转型升级“组合拳”，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。

（3）以创新发展加速动能转换。着力推动以科技创新为核心的全面创新，扩大有效投资，强化创新驱动，全面深化改革，加快构筑投资与创新“双轮驱动”发展新格局。

（4）以均衡发展促进社会公平。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力推动公共服务优质均等发展，突出抓好生态治理，持续深化平安永嘉、法治永嘉建设，解决好群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

2.升级发展模式

坚定不移地坚持和发展温州模式，由“温州模式1.0版”（即以民营经济为特色、以块状经济为先导、以县域经济为基础、以小城镇为载体、以“政府无为而治”为手段）迈向“温州模式2.0版”（即以民营经济为特色、以现代产业集群为先导、以城市经济为基础、以网络化城市为载体、以“政府依法而治”为手段），具体体现在以下三个方面：

（1）进一步发展壮大实体经济。坚守主业、做强实业，助力企业有效解决结构性、体制性、素质性的问题及脱实向虚和空心化的问题，走出规模扩张型、资源消耗型、环境污染型、劳动密集型的发展阶段。

（2）加快推动块状经济向现代产业集群转变。针对目前永嘉“块状经济”多数处于产业集群的第二阶段，重点以时尚化、智能化、品牌化、标准化、电商化为目标，以科技创新、品牌建设和龙头企业为引领，进一步延长传统产业的产业链，努力推动全产业链式发展。

（3）全面推动政府治理能力升级。关键是进一步明晰市场与政府的界限，发挥好政府的“有形之手”作用，推动治理内容由经济建设功能更多转向公共服务功能、治理手段由行政管控更多转向合作规制、治理主体由单一管理转向政府与社会多元治理的转变。

3.明晰发展路径

现代社会，经济、城市、社会发展深度融合、交织影响，已成为一个有机整体。因此，抓经济发展要树立系统发展思维，整体谋划，联动推进，实现经济、城市、社会三者良性互动。永嘉县委县政府谋划“四个发展”，即以协调发展优化城乡布局、以转型发展振兴实体经济、以创新发展加速动能转换、以均衡发展促进社会公平，从而为加快实现永嘉赶超发展奠定基础。针对“四个发展”，进一步落实发展路径。

（1）协调发展路径。以瓯江、楠溪江为轴线，实施“一带两城五组团”城乡发展布局，努力实现沿江产城融合与山区绿色崛起两极并进。“一带”，就是瓯江北岸城市带，以瓯北—三江为核心，打造一条整体协调发展的城市带和经济带，实现与温州市区“一江两岸”同城化发展。“两城”，一是上塘生态宜居精致县城，主要依托政治文化教育中心的人口集聚优势，以城中村连片大改造、大提升为突破口，形成屿山周边旧城和中塘新城两大板块联动发展的新格局，打造以公共服务业和高端生活性服务业为主导的功能城区；二是温州北高铁新城，主要依托杭温高铁温州北站建设，全力做好TOD综合开发模式下“D”的文章，建设一个核心圈4km2、城市圈8km2、联动圈14km2的现代化新城，努力打造温州市旅游集散中心和温州北部综合交通枢纽。“五组团”，就是在山区乡镇，按照地域相连、产业互动、功能互补的原则，打造五个主导产业鲜明、配套功能齐全的生态休闲业特色组团，实现组团内部优势互补、组团之间差异发展。特别是要围绕杭温高铁楠溪江站，进一步优化交通构架和旅游业的发展。[6]

（2）转型发展路径。加快推动传统四大支柱产业转型升级，实现经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端，主要设定三个方向：一是泵阀产业向系统流程装备产业转型。立足永嘉作为中国泵阀之乡的产业集聚优势，依托“互联网+”，以智能制造为主攻方向，推动泵阀产业实现产品由石化领域向城市管网领域、企业由单干模式向协同制造模式、生产由单纯的装备制造向“装备智能制造+服务”成套化的转变，努力打造产值超千亿元的系统流程装备产业集群。二是纽扣、鞋服产业向时尚智造产业转型。谋划实施桥头时尚特色商圈等一批时尚产业发展平台，建成时尚轻工产业园、工艺美术文化创意园等一批时尚产业项目。三是教玩具向教育装备产业升级、向文化创意产业延伸。以省级特色小镇—玩具智造小镇培育、国家级玩具产品质量提升示范区为契机，五年内投资50多亿元，建成教玩具孵化园等十大项目，努力打造成国际教玩具众创基地、中国游乐玩具智造基地和区域性儿童游乐目的地。

（3）创新发展路径。加快推动旧动能转换和新动能培育，构筑投资与创新“双轮驱动”、现代服务业与制造业“齐驾并驱”的发展新格局。在旧动能转换方面，全力推进“两化”融合，以浙江省“两化”融合国家示范区创建为契机，坚持以点带线、以线促面，构筑全区域、全行业、全生态链的“两化”融合格局，实现新旧动能顺利转换。在新动能培育方面，聚焦新产业、新业态、新产品、新服务，关键发展好以永嘉旅游业为核心的现代服务业，破解旅游接待服务设施能力比较弱、旅游产品比较单一等问题，解决以下几个方面的问题：一是旅游全域化，解决总体布局的问题。按照“一张蓝图要整体规划、一个组团要一个特色”的思路，围绕创建省级全域旅游示范县，推进基础设施和村庄景区化建设，实现“大花园”布局。二是旅游产业化，解决培育路径的问题。做好“旅游+”互联网、文化、现代农业、健康养生等产业，进一步拉长旅游产业链。三是景区品牌化，解决核心竞争力的问题。进一步推进国家5A级旅游景区的创建工作，把最具代表性的石桅岩景区、苍坡古村和楠溪江小港码头漂流等纳入其中，打造面积11.6km2的拳头产品和旅游标签。四是招商精准化，解决层次不高的问题。坚持招大引强，做好招商服务，努力招引首旅、浙旅、杭旅等专业团队，以及复兴集团、飞科集团等一批上市公司来永嘉投资旅游。五是旅游效益普惠化，解决最终落脚点的问题。构建包括生态补偿机制在内的旅游发展共享机制，实现旅游富民、旅游强村、旅游兴县。

（4）均衡发展路径。推动民生“高质量、均衡性、可持续”发展，织密扎牢教育、卫生、文化、体育等基本公共服务网，建立健全社会保障、社会救助、劳动就业、富民增收等制度体系，基本实现公共服务均等化的目标。永嘉要以现代综合交通体系建设带动公共服务均等化延伸：一是打造对外大交通体系。主要建设杭温高铁、乐清湾铁路支线、市域轨道交通M3线、104国道西过境公路、七都北汊桥等一批重大交通项目，全面形成对外“三高三铁”、与温州市区“十桥相连”大交通体系，让永嘉融入温州大都市核心区和全省“1小时交通圈”。二是打造内部交通骨干网。重点推进41省道福沙段、49省道桥下至桥头段、巽宅至桥下段、上塘至大若岩、大若岩至界坑公路等一批关键性工程建设，形成大源、小源和沿江三向快速互通格局，构筑县域“半小时交通圈”。三是打造城乡交通“微循环”。主要实施交通治堵、村村通工程，解决群众出行“最后一公里”的问题。

4.保障发展要素

在市场经济条件下，发展问题归根结底是生产要素的开发、配置和利用问题，推动永嘉经济转型与赶超发展，关键要抓好土地、资本和人才三大核心要素。

（1）土地。据永嘉县国土资源局提供的数据显示，“按照2014—2016年人均GDP增长745美元，消耗土地指标3 428亩推算，2020年要达到人均GDP 1万美元的发展目标，还需要近2万亩的土地使用量”。永嘉“八山一水一分田”的地貌，未来发展用地缺口主要还是在存量上做文章。一是打好低效土地再开发牌。目前，永嘉县城镇低效用地达1 333hm2，按照省里每年下达的建设用地指标大约73hm2计算，可抵18年的土地指标。因此，要加快推进“三改一拆”、棚户区改造等城镇低效用地再开发工作，解决好土地指标紧缺和用地“粗放”的问题。二是打好低丘缓坡开发牌。永嘉低丘缓坡土地占全县土地总面积的13.8%，近、中期可开发的低丘缓坡面积为4 533hm2，其中可供开发耕地为2 400hm2，可供开发建设用地为2 133hm2。近期永嘉要加快推进岩头坡地村镇、瓯窑小镇北岙山上建设“禅茶”小镇、乐清湾支线黄田站周边山坡开发等项目。三是打好地下空间利用牌。加快推进瓯北双塔路地下人防商业街工程、地下停车场等试点项目建设，并及时总结经验，探索打造“立体永嘉”。

（2）资本。一是在做好债务控制的前提下，用好产业基金、PPP、地方债等相关投融资保障建设资金。二是树立经营城市的理念，抓住当前土地出让的良好形势，加快推进供地工作，抓紧整理一批土地，做到净地出让，实现财政收入与城市开发建设齐头并进。三是培育壮大税源经济，深化乡镇（街道）财政管理体制改革，实施财政管理和培育税源新政，做强基层财政“造血”功能。

（3）人才。坚持事业留人、待遇留人、环境留人三管齐下，既培育好产业、扶持好企业，让整个实体经济欣欣向荣，又给予人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等一系列政策保障，解除人才后顾之忧。

5.优化发展环境

环境是生产力、软实力、竞争力，当前永嘉最重要的环境有营商环境和生态环境。

（1）优化营商环境。构筑“亲、清”关系，既要坦荡真诚主动服务企业，又要坚守作风纪律、清白纯洁同企业家交往，绝不能给企业再增加任何负担，同时政府要主动作为。一是推动“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的要求，纵深推进行政审批制度改革，加快实施中介机构脱钩改革，努力使永嘉成为温州市乃至浙江省审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的县，真正让群众满意、让企业满意。二是深入开展助企服务。切实做好重点企业“新春走访”、“双百”助企服务、金融风险化解等工作，把“扶工兴贸33条”[7]和“企业上市20条”[8]的政策全面落实好。三是进一步完善政策环境。做到人有我优，让企业在外能享受优惠政策，永嘉无论如何都要走出路子、及时跟上，甚至要更加优惠；做到先试先行，凡是有利于招商引资、企业发展、永嘉发展的政策或办法，都要先试先行；做成政策洼地，在温州市11个县（市、区）中走在前列，尤其要在建筑业的培育等方面加大力度、舍得投入。

（2）营造生态环境。当前永嘉环境脏、乱、差的状况尚未得到根本改变，尤其是区域性、流域性、行业性环境污染问题比较突出，需要下大力气加以整治。一是全力打好“五水共治”“三改一拆”等环境整治“组合拳”，全面剿灭劣V类水，着力把绿水青山维护得更美。二是加快淘汰落后产能，加大重点领域污染整治力度，真正下决心把环境污染治理好。三是以小城镇环境综合整治为契机，大力加强城市环境建设和秩序管理，高标准实现绿化、洁化、美化、序化、亮化目标。四是深入开展省级美丽乡村示范县创建，通过建设一批美丽乡村精品村、精品线，提升农村生态、生活、生产环境。此外，持续抓好安全生产、消防安全、“除险安居”工程等方面的平安工作，不断提高人民的幸福感和安全感。

6.夯实发展队伍

事业成败，关键在人，关键在领导干部。推动永嘉转型赶超发展，亟需培养一批“老黄牛”式干部、打造一批“狮子型”团队，真正把政治坚定、善于攻坚、敢于担当的干部选出来、用起来。

（1）解放思想。弘扬好“义利并举、敢为人先”的永嘉人精神，学会“穿新鞋”“走新路”，以新的视角、新的方法看待问题、解决问题，摆脱路径依赖，破除惯性思维。

（2）敢于担当。抓执行强担当主要把握以下三个方面：一是狠抓重点。要求干部善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，每一个人在每一个岗位上都要扎扎实实干几件有意义的事。二是令行禁止。对县委县政府制定的政策、做出的决定、部署的工作，要求干部必须不折不扣执行，确保政令畅通，不允许做“选择题”，更不允许各行其是，坚决打通“中梗阻”和“最后一纳米”。三是直面问题。要求干部始终把发现问题、解决问题作为推进发展的重要抓手，直面问题展开工作，努力为发展扫清障碍。

（3）转变作风。把作风建设作为干部学习锻炼的“首选课”“必修课”“基础课”，着力解决当前县内机关作风效能和干部队伍建设中存在的“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”问题及“小鬼难缠”“庸懒散慢”“只微笑不服务”等突出问题。