发电企业相关方一体化安全管理实践

铜山华润电力有限公司 张井雷 李京｜文、图

相关方，指和企业的业绩存在利益关系或工作来往的个人或团体。发电企业经常需要进行机组设备维护、检修、检测、试验等相关工作，这会涉及长期维护承包商、检修技改承包商、设备厂家、相关上级单位等诸多相关方，这些相关方普遍具有经营范围广、高风险作业多、人员构成复杂、交叉作业多等特点，是安全管理的难点所在。在本文中，笔者将以所在的铜山华润电力有限公司（简称铜山华润）为例，对相关方一体化安全管理进行介绍。相关方一体化安全管理，指对选择相关方、建立管理制度、明确安全责任、入厂管理、施工事中管理、信用评价等过程进行一体化安全管理，涵盖了相关方管理的全部流程。铜山华润现有长期维护承包商20余家，每年检修技改期间临时承包商70余家，施工高峰期间共有3 000余承包商人员在厂区内部从事检修维护等工作，安全生产存在一定的压力。公司通过细化明确每个步骤的管理要求，形成整体管控的局面，有效地提升了相关方管理水平。

选择相关方

铜山华润在相关方选择阶段提出了具体管理要求，在招标阶段，承包方必须提供单位主管部门出具的近3年安全生产无事故证明。同时对承包方人员的资质作如下要求：项目经理、副经理应至少担任过4个检修项目的项目经理，且3年内负责的检修项目未发生重大质量事故、重伤及以上事故，有相应的安全资格证书；一定规模的检修技改承包项目，项目经理须具备二级建造师及以上资格证书；承包方项目须设置专职安全管理机构并配置安全员，安全员至少从事过4个检修项目，且3年内负责的检修项目未发生重大质量事故、重伤及以上事故，安全员应有注册安全工程师执业资格证或相关部门颁发的有效安全资格证；在员工方面，技师、工程师应占10%，高级工、助理工程师占20%，中级工占30%，普工占40%，年龄均不得超过55周岁；从事特种作业、特种设备作业人员须持有主管部门颁发的特种操作资格证书。

铜山华润将相关施工安全管理具体要求同时写入招标文件中，对个人防护用品、施工工器具、区域隔离与定置、高风险作业管控、奖励与考核、安全生产费用等均提出明确管理要求。铜山华润通过在相关方选择阶段明确管理要求，提高了承包方人员的整体素质水平，为后续的安全管理奠定了良好基础。

建立管理制度

细致有效合规的安全管理制度是现场安全管理的基础。铜山华润通过总结历年来安全管理现状，对生产现场进行风险评估并制定针对性措施，同时结合相关法律法规要求及上级单位安全管理要求，制定了《文明生产考核管理制度》《承包方安全管理制度》《安全教育培训管理制度》《反违章管理制度》等一系列基础安全管理制度。针对高风险作业多、交叉作业多等生产现状，铜山华润还制定了《临时用电管理规范》《安全工器具管理规范》《受限空间管理规范》《高处作业管理规范》等针对性管理规范。以上管理制度能够涵盖生产现场的各个风险点，且制度中所有现场管理要求均按照“5W1H”（目的、对象、地点、时间、人员、方法）管理思路进行编写，使得管理要求清晰并容易执行，能够适应承包商人员素质参差不齐的现状要求。

明确安全责任

在相关承包方进厂施工前，铜山华润与相关方签订安全协议书，协议书包含工程概况、施工前要求、施工期间要求、安全责任、奖罚、事故处理等方面的内容。通过在协议中明确建设方与承包方的安全责任，更有利于安全施工及监督监管工作的开展。在相关项目施工前，铜山华润要求承包方项目经理与班组长、班组长与作业员工须层层签订安全责任状，明确各个岗位的安全职责，使得相关人员对自己应该履行的安全责任了然于胸。

高风险作业区域设置安全警示牌

入厂管理

承包方在入厂开展工作前须提供相关入厂资料包括：开工许可证、法人代表授权委托书、近3年施工证明、个人劳动防护用品清单、工器具清单、安全技术交底、安全承诺书、安全培训记录等，上述资料经过铜山华润技术专业工程师及安全监督人员共同审核合格后才能办理项目开工手续。在承包方员工入厂前，铜山华润还会对其进行安全培训及考试，考试合格后才能办理人员入厂手续。对于个人劳动防护用品及安全施工工器具，铜山华润也会在施工前组织安全管理人员、技术管理人员联合进行专项检查，杜绝不合格工器具进场。

施工事中管理

承包方施工过程中的安全管理一直是企业安全管理的重点和难点，因为生产现场存在较多的危险和有害因素，管理控制难度较大。近年来因为环保和节能要求，发电企业均在进行超低排放等技术改造，改造过程中存在施工过程复杂、人员流动性大、高风险作业多等特点，容易出现安全隐患并引发安全事故。

在人员培训方面，铜山华润在承包方入厂施工后，定期组织承包方作业人员集中进行安全学习，学习内容包括事故案例分析、安全管理要求、违章行为通报、专项安全交底等，学习后进行抽考，以检验学习效果，提高承包方员工的安全意识及安全技能水平。

在应急演练方面，铜山华润要求承包方每个施工标段在施工前至少举行一次针对性的应急演练，包括消防演练、高处坠落应急演练、受限空间应急演练、触电急救应急演练等。演练过程须严格按照事前策划、事中监督、事后评价、整改提升的过程进行，有效的应急演练可以提升现场作业人员整体的应急水平，起到积极的预防作用。同时铜山华润还会不定期组织人员进行应急技能培训，如消防培训、急救技能培训等，进一步提升作业人员的急救水平。

在班组管理方面，铜山华润各标段项目负责人定期参加承包方的两会一活动（班前会、班后会、安全活动），及时对安全注意事项进行提醒，危险性较大的分部分项工程进行专项安全交底，使现场每位作业人员均熟知危险点及防范措施，规范各类作业行为。

在高风险作业管控方面，铜山华润制定了高风险作业管理细则，在施工前对承包方主要管理人员及工作负责人进行专项培训，确保管理要求能够落地。针对具体的高风险项目，铜山华润还推出了一系列的创新安全管理措施，如开发脚手架管理系统，对脚手架搭设申请、搭设过程监管、搭设验收、脚手架拆除的全过程实行信息化监管。另外，在起重作业、临边及孔洞作业、受限空间作业等高风险作业区域设置专门的安全监理工程师，全面负责高风险作业的安全监督管理工作。

在现场作业监督方面，铜山华润由公司总经理负责，各级管理人员经常深入现场进行全面的监督检查，及时发现隐患并要求承包方举一反三进行整改。铜山华润成立三级安全监督网络，由企业各级管理人员、安全监督人员、监理方及承包方共同对现场作业进行监督监管，根据工程节点定期组织专项安全检查，结合有效的奖惩制度，逐步形成以承包方自主开展安全监管为主的工作局面。

链接

5W1H

Why——为什么干这件事？（目的）；

What——怎么回事？（对象）；

Where——在什么地方执行？（地点）；

When——什么时间执行？什么时间完成？（时间）；

Who——由谁执行？（人员）；

How——怎样执行？采取那些有效措施？（方法）。

对相关方员工进行急救技能培训

信用评价

信用评价，指对相关方作业全过程进行系统性评价，评价维度包含履约情况、施工安全、施工质量、嘉奖与考核等内容。铜山华润对相关方信用评价进行分级，根据评价成绩每年评选出优秀的承包商并嘉奖。同时，铜山华润针对部分严重违约的承包商和在施工现场严重习惯性违章的作业人员建立黑名单制度，进入黑名单后，将被禁止进行相关工程的许可活动。

铜山华润自实施相关方一体化安全管理以来，有效地促进各项安全管理工作的开展，逐步降低了安全隐患的数量，公司在安全生产、设备管理、精益管理等方面均取得了一定进步，使得各项安全管理工作可控再控。

总之，发电企业在进行相关方管理工作时，应从全流程进行综合考虑，制定符合企业实际情况的具体安全管理措施，并保证每个阶段均得到有效控制，如此才能进一步提升企业的安全管理水平，杜绝各类不安全事件的发生，实现既定的安全管理目标。