燃气企业风险管控措施分享

昆仑能源有限公司 于海娟｜文、图

近年来，随着燃气被越来越广泛地应用，燃气管线铺设的环境也愈发复杂多样，有的穿越城镇道路，有的穿越河流、山丘，有的穿越公路、铁路等等，加之燃气本身具有易燃易爆性，一旦出现问题，后果不堪设想，对于燃气企业来说安全管理难度很大。因此，燃气企业应通过建立一套系统、有效的风险管控机制，提升风险管控能力，做好“源头防范”。这既是企业持续提升安全管理绩效的关键，也是企业可持续发展的必然需求，更是企业的社会责任。

本文结合昆仑能源有限公司风险管控实践，分析存在的问题，并提出改进措施，探讨燃气企业应如何提升风险管控能力，做好“源头防范”。

经验分享

建立安全生产责任制

构建和推行完善的安全生产责任体系是做好风险防控的关键。对此，昆仑能源有限公司建立了包括所有业务领域的安全生产责任制，明确各职能部门各层级安全生产责任，并编制了岗位说明书，设立了安全生产责任指标，同时，以安全环保责任书的形式分解、下达安全指标，并将其纳入公司考核体系，以此强化安全责任制建设，推动安全生产主体责任落实。

扎实开展“三项重点”工作

想要做好风险管控，让各项措施、责任落实到位，离不开“人的因素”，提高全员安全素质可以说是做好包括风险管控在内各项安全管理工作的关键。因此，昆仑能源有限公司积极组织开展了“三项重点”工作，旨在提升员工安全意识、夯实安全基础、规范安全管理，提升企业的安全风险管控能力。

一是开展全员“安全环保履职能力评估”。即通过编制试题库、培训、评估、改进，然后再培训、再评估，并将评估结果作为任职提干的重要条件之一，促进全员安全意识和履职能力的提升。

二是开展基层站队HSE标准建设。即通过制定建设和验收标准，推行主要内容为三册（管理标准化手册、操作标准化手册、现场标准化手册）、三卡（安全履职卡、操作指令卡、应急处置卡）、一清单（危险有害因素清单）、一张表（现场检查考核表）的基层HSE管理体系文件等措施，要求各基层站队积极对标建设、整改，并以“达标站、优秀站、示范站”3个等级进行达标验收，且达标情况与各基层站队的考核挂钩，实行不达标扣分、管理滑坡摘牌扣分、达到“优秀站及以上”加分的考核机制。同时，以领导“挂点”（定向督查）未达标站、监督站定期督查各基层站队的方式进行推动落实。

三是开展风险辨识与管控工作。即在制定《风险辨识与管控工作指南》，明确风险辨识和评价方法，形成风险等级清单和风险管控手册的基础上，通过培训、现场指导等手段，促进全员风险辨识、防控能力的提升。

大力开展燃气安全宣传

鉴于燃气企业的特殊性，在做好自身安全管理工作的同时，还必须要加强对燃气用户的安全宣传，使用户能够正确使用燃气，从而更好地实现“源头防范”。针对燃气用户复杂多样的特点，昆仑能源有限公司积极开展了“五进”活动，即燃气安全宣传“进机关、进社区、进企业、进学校、进用户”，以便实现“早预防、早发现、早处置”的防燃气泄漏目标，提升燃气用户安全用气意识、规范安全用气行为。同时，公司近年来还通过开发微信公众平台等手段，加大安全宣传力度，丰富安全宣传形式，更好地为“源头防范”奠定基础。

充分发挥异体监督的作用

为强化安全监管，昆仑能源有限公司在设立安全管理部门的基础上，成立了与安全管理部门平级的安全监督中心。安全监督中心下设6个安全监督站，代表公司对所辖区域进行安全监督。考虑到基层员工安全意识和能力存在差异，安全监督中心制定实施了“教（培训）、带（实习）、查（现场）、追（原因）、盯（根除）”五字方针”，即在履行监督职能的同时，带领受检单位的生产人员随同进行检查，并采取制定培训课件，通过视频或现场授课等形式进行对标培训，以促进基层员工对标准的掌握和理解，以及安全生产自检自查能力的提升，进而持续夯实基层单位安全基础。

探索更有效的安全管理方法和技术

结合实际，总结经验教训，研究开发更有效的安全管理方法和技术，是提升风险管控能力的重要途径之一。昆仑能源有限公司每年都会以提高管理能力和技术水平为目标，拟定科研课题，成立科研攻关组，组织科技创新活动，探索先进的管理方法、管理技术，并在形成科研成果且经试验成熟后，在公司范围内推广应用。例如，为了在安全检查中，能够更加及时地发现燃气泄漏情况，公司研究开发了“永久性埋地燃气泄漏检测管技术”，主要适用于因前期施工质量差，经常发生管道锈蚀穿孔漏气的管道；管道被占压，且地面硬化严实无缝隙的位置；在检查中发现疑似漏点，但不具备立即开挖检查的位置等各类“非常规位置”。

安全检查问题图册中的示例

加强对问题举一反三的应用

昆仑能源有限公司积极结合企业实际，搜集同行业事故案例，并编制成事故宣传片、事故案例选编下发给员工学习，同时，针对案例中存在的问题，在公司范围内举一反三地排查整改类似事故隐患，防患于未然。另外，公司还将每次安全大检查发现的问题，均以彩图的形式编印成册，并标明其中不符合标准的条款，印发给员工参考学习，以促进员工掌握标准、理解标准，提升自查自改能力。

现存主要问题

各燃气公司为了提升风险管控能力，做好“源头防范”，开展了一系列工作，但在实践过程中，仍然存在很多不足，普遍存在以下两方面的问题：

安全生产责任体系不健全

一是直线责任体系需要进一步完善。虽然各燃气公司基本都建立了安全生产责任制，但各业务领域内规章制度的直线责任管理内容仍需要进一步完善，直线责任监管力度还需进一步加强。二是考核机制需要进一步完善。即需要进一步细化横向职能部门的安全考核指标，以便于促进直线安全责任的履行。

基层员工安全意识和能力依然有待提升

由于部分基层单位的领导片面注重经济效益，在安全方面投入的精力较少，导致了很多安全管理工作没有落实到位。例如，未对员工HSE培训进行有效的策划和实施，导致员工缺乏系统的HSE培训，不熟悉HSE相关管理工具和方法，严重影响了风险辨识与评价的质量。

改进建议

健全安全生产责任体系

第一，可通过运用RACI工作方法，梳理HSE职责，完善管理流程。RACI工作方法是国际上常用的梳理部门职责的工作方法。其中，R（Responsible）是指做事的责任者，A（Accountable）是指对结果负责者，C（Consulted）是指可咨询者，I（Informed）是指被告知者。企业可以运用此工具，梳理业务链条，完善各部门职责，防止漏洞和交叉，避免推诿扯皮现象，推进HSE职责融入日常业务管理。同时，根据梳理结果编制业务流程图，作为管理手册的一个接口，与各项制度有效衔接，既能够结合企业实际，又可以避免两张皮现象，使业务流程一目了然，制度得以有效执行。表1为基于RACI工作方法制定的隐患治理业务职能分配表示例。

第二，应完善考核机制，促进安全生产责任体系有效履行。企业应进一步细化各职能部门、各岗位安全责任指标，并通过主管领导与主要领导、职能部门与主管领导以及各单位、各业务领域、各层级层层签订安全环保责任书，建立完善各相关业务领域内的安全考核责任体系，促进直线责任与属地管理责任的有效落实。

表1 基于RACI工作方法制定的隐患治理业务职能分配表（示例）

强化员工培训的系统性

燃气企业，尤其是各基层单位，均应按照“培训矩阵”的模式，有针对性地策划员工培训内容，根据培训需求，分专业、分类别、分工种、分等级进行策划、建设培训系统，并在系统中留下培训痕迹和员工学习档案，定期考核。培训工作可与企业开展的安全环保履职能力评估工作相结合，层层递进、层层深入，持续不断地完善培训系统和培训内容，以促进员工对HSE工具方法、知识的掌握和安全意识、能力的提升。

全面梳理风险

制定分级管控措施

对于燃气企业来说，想要做好“源头防范”，风险辨识工作必须要从“源头”开始，例如，对项目而言，要从可研、设计等“源头”阶段开始，并贯穿于施工、验收等全过程。在辨识过程中，应结合同行业事故案例和问题，有针对性地进行评估和原因分析，从根源上制定整改措施。对设备设施而言，则必须从采购（或设计建造）阶段就开始进行风险辨识，且要贯穿于投入运行、检维修等全过程，并根据辨识结果制定管控措施，以确保风险受控。

风险受控的关键在于直线监管责任落实，因此，对于燃气企业来说，必须要制定与考核挂钩的直线责任监管机制，根据风险类型和评价等级，建立各业务领域内的风险分级管控措施。例如，人力资源管理部门要对员工安全意识和技能差存在的安全风险进行辨识评价，并制定分级管控措施；设备管理部门要对设备运行存在的安全风险进行辨识评价，并制定分级管控措施；物资管理部门要对采购物资带来的安全风险进行辨识评价并制定风险管控措施，等等。同时，安全管理部门要对安全综合监管方面的风险进行辨识评价，并制定分级管控措施，从而实现“管工作管安全”的直线责任监管和安全综合监管的双重监管责任落实。

开展专项HSE审核

解决专业领域的风险管控问题

为了使风险管控措施更加深入、细致，更有利于系统地发现和解决专业领域内的问题，企业可通过开展专项HSE审核，即针对某一专项业务和专业领域进行的HSE审核，逐一攻破专业领域风险管控难关，从而提升各专项业务或专业领域内的风险管控能力，促进企业整体安全风险管控能力的提升。