安全比“对错”更重要

袁辉｜文

新闻

1月23日，河南省郑州市2名受雇于某文印店的安装工人正在航空港区新港大道一处二层建筑顶部为某校车服务公司安装广告牌时，该区多名城管执法人员来到现场，表示该校车服务公司未取得广告牌的安装许可证，要求安装工人立即停止作业，并将已安装的广告牌进行拆除。在对广告牌进行拆除的过程中，该区城管执法人员将违规施工所使用的梯子从现场带走。随后，其中1名安装工人在用绳索试图下楼时，不慎失手坠亡。事后，郑州航空港区相关工作人员表示，经过郑州航空港区多部门进行初步调查后，先免去相关涉事城管执法人员的职务，后以涉嫌玩忽职守移送纪检监察机关。同时，郑州警方经过调查后，也将死者受雇的文印店老板刘某以涉嫌重大责任事故罪予以刑拘。

观察

这起事件中，不管该安装作业是否属于违规施工，执法人员是否具有没收违规施工所用工具的权力，在明显影响作业人员安全的情况下，执法人员将梯子带走，这个做法确实有欠妥当。当然，事件中涉事的城管执法人员已被移送纪检监察机关，安装工人的雇主刘某也已被警方刑拘。各方责任的认定，以及相应的处罚措施，自有司法机关依法裁决，笔者也无需多言。

虽然这起事件并非常规意义上的生产安全事故，但对于安全生产工作来说，同样具有一定的借鉴意义。不管是城管执法，还是安全生产方面的执法，制止违法违规行为本是为了使各项活动更加安全有序，如果执法行为本身反而会导致更加严重的后果，甚至威胁到了人员的生命安全，那显然就失去了意义。尤其在安全生产执法过程中，难免会遇到各种危险性很高的违规作业行为，此时执法人员在执法过程中，就更需要考虑到作业人员的安全。例如，某作业人员正在“认真”地进行某项危险性很高的违规作业，此时如果执法人员采取“大声疾呼”的方式制止其违规行为，那么很有可能会导致作业人员因“慌乱”“走神”，而出现危险，甚至引发事故。对此，执法人员就应采取相对“缓和”的手段或者在有相应防护措施的前提下，制止其违规行为，避免不必要的危险。再如，某些执法人员具有对违规作业场所“断电”的权力，那么就务必要考虑到突然断电是否会增加风险，甚至引发事故。如果是的话，则必须要在做好前期各项准备工作后，再行使权力。

总之，希望各级执法人员，特别是安全生产执法人员，在执法过程中，不应仅仅考虑对方是否存在过错，还应基于“确保各项活动安全有序”这一前提，本着“安全第一，生命至上”的原则，根据实际情况综合考虑各项因素，在确保安全的情况下，灵活使用各种执法手段，毕竟安全比“对错”更重要。