安全生产风险动态监管系统功能设计研究

杨馥合 张铱莹

四川省安全科学技术研究院

近年，企业拥有装备设备的数量、种类迅速增长，使用的新工艺、新技术、新材料不断涌现，生产作业强度日趋增大，储存使用的易燃易爆、有毒有害等危险化学品增多，使得企业安全生产工作面临新的挑战。而传统的安全生产管理模式，容易造成管理过程的失误和遗漏、信息反馈较慢、隐患不能及时闭环等问题，给企业安全生产管理带来了很大的责任风险。同时，伴随着企业对工艺技术投入增加，生产系统复杂性也逐步提高，使管理层和决策层对企业安全生产风险更加难以把控。在安全监管工作量和工作面增大的同时，安全管理人员数量仍然基本保持稳定，造成管理范围内容和管理人员的不对称，亟需借助信息化手段提升安全生产风险防控水平。

1 安全生产风险动态监管的必要性

随着全社会对生产安全重视程度日益增大，相关法律法规标准对企业落实安全生产责任的要求愈加提高，而安全生产管理信息的不对等和不标准，给企业安全生产管理带来了责任风险和决策风险。同时，随着安全生产管理精细化、安全生产标准化常态化和安全隐患排查治理活动的不断推进，专业管理业务纷繁复杂，业务量迅速增加，基础信息数据大，对安全生产管理工作流程规范性以及数据收集、统计的准确度提高了要求。

通过信息化手段来进行安全生产管理，将其运用在安全生产日常管理和事故的预防、处理、救援中，实现数据录入、储存、数据处理和反馈，将帮助企业进行安全生产管理的高层决策、中层控制、基层运作，实现安全生产风险信息化动态管理，为企业决策层的安全生产决策提供数据支撑和保障。

2 安全生产风险动态监管系统设计思路

围绕安全生产管理业务，以环境/职业安全健康体系为依托，以数字信息化为技术手段，建立全面覆盖企业安全生产管理业务流程的综合信息系统，实现安全生产核心业务管理信息化、过程规范化、业务标准化和管理及时化，并完整保留运行记录，实现全员、全过程、全方位保障的安全生产管理局面。

利用权限控制，在保证安全生产责任有效落实的同时，充分满足不同管理层级的业务需要，使平台在应用上实现“横向到边，纵向到底”的全面覆盖；利用数据集成，在信息流转和应用上打破部门之间和业务之间的信息壁垒，并分别以人员管理、物的管理、作业环境管理以及文档资料管理等为主线，保证安全生产管理工作的系统性和整体性，通过加强数据统计分析应用，集中展示安全生产管理工作重点和要点，提升安全生产管理决策的科学性和针对性；综合运用信息技术的新进展以及成熟手段，实现安全生产信息的动态跟踪，达到对企业风险的统一监控、评估、预警和处置，强化安全生产风险过程控制，减少和降低事故发生。

3 功能设计

3.1 满足安全环保层级监管需要

企业各级对信息化管理的需求并不相同，需要从一线员工、安全管理人员、主管领导以及管理者代表四个层级来对平台建设需求进行分析，合理清晰的对这些需求进行归集分类、分析、理解，形成以下四个层级信息化管理需求，如图1。

图1 各级安全管理需求示意图

3.2 满足以人、物、环境、文档资料为核心的管理要求

根据事故因果理论，一起事故的发生，其原因无外乎人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良条件或者管理的缺陷。因此，安全生产风险监管系统在功能设计和应用上，需要从人员管理、设备设施管理、作业环境管理以及安全文档资料管理等四个维度综合考虑平台在日常安全生产管理中的应用模式，保障企业安全生产管理工作在全面性、整体性和系统性上的管理要求。

3.2.1 以人员管理为核心，建立人员详细管理档案

按照员工的工作轨迹，建立每位员工的职业健康安全档案，并在相关的时间节点，例如新员工入职、转复岗、岗位调整等工作节点，应设置相应的业务提醒功能，以保障人员管理的规范性，如图2。

图2 以人员为管理对象的安全生产管理工作示意图

3.2.2 跟踪重点设备设施的全生命周期，实现全面管理

依照设备设施安全生产管理的特点，可以从与其相关的文件资料档案管理、运行监督管理过程、相关人员管理等方面实施全面管理。在功能设置上应针对企业每台特种设备、消防、职业卫生和环境设备设施建立其全生命周期的安全生产管理台账，并通过设置相应的消息提醒功能，保障设备设施的定期保养和维修管理。同时针对和本设备相关的人员与环境，也应满足相应的管理要求，如图3。

图3 以设备设施为管理对象的安全生产管理工作示意图

3.2.3 分类管理作业环境

在功能设计上，应针对每个作业场所的属性差异，建立专门的独立档案。并针对其管理需要，设置相应的需检、待查等工作提醒功能，针对具体作业场所，可实现实时查询和其相关的设备设施、工作人员以及管理的数据资料信息，如图4。

图4 以作业环境为管理对象的安全生产管理工作示意图

3.2.4 加强文档、资料的管理，减少管理缺陷

在安全生产管理活动中，涉及到的主要包括业务过程和结果信息，最终以文件、资料等方式进行传递和传达。

在功能设计上，根据文件、资料本身属性，设置相应的查看权限，并根据其所属部门、人员、设备设施以及场所等不同属性，设置相应的查看路径，方便相关人员根据自身需要及时查找到相应资料信息。

3.3 实现安全生产风险动态监管

基于以上功能设计，利用计算机技术手段开发企业安全生产风险动态监管系统，明确企业安全生产风险自查内容、流程和环节，智能化地统计、查询、分析和预警风险点，实现辨识点-班组-车间（工段）-分厂-企业五级的逐级风险评估和风险预警[1-3]，创新安全生产风险管理模式，及时发现和整改安全生产隐患，提高各级安全监管部门执行力度，为企业各级管理人员提供高效、及时、准确的决策支持服务，推进构建企业可持续发展的科学动态监管体系，从而进一步提高企业安全管理水平和生产效益。

4 关键技术

接口数据传输采用XML数据交换格式，采用utf-8编码。本格式支持网络常用的各种数据传输协议。按照统一的数据输出格式进行输出，为平台的集成及数据互通提供标准的数据基础，同时易于扩展；对外部平

台提供统一的WebService调用平台，对外发布相应的平台服务，形成分布式的模块化组件，用以执行特定的任务，遵守具体的技术规范。通过Web Service服务，可以与其他的信息平台之间实现跨平台、跨编程语言的联接和互操作；针对有外部平台对于特殊数据处理要求，对外提供一组数据视图或者中间表结构，满足其他平台对于安全生产信息平台中特殊数据的应用处理[4-6]。

5 系统功能实现

依据风险管理学理论[7-8]，在对某企业安全生产风险管理工作的需求和现有工作模式充分调研后进行设计开发，结合其安全生产、职业卫生等专业的日常业务，主要由隐患排查治理、风险（动态）评估、危险源管理、安全生产标准化考核等业务模块构成，结构图，如图5。由于系统功能内容较为丰富，在此主要简要介绍其中七个重点功能。

图5 安全生产风险动态监管系统业务模块

5.1 隐患排查治理

按照类型、风险大小等划分隐患类别和隐患等级，建立隐患排查上报标准数据库。通过该模块快速编辑、汇总和保存企业内部各类安全检查表，形成规范统一的安全检查记录台账。针对检查中发现的隐患，形成上报、整改与复查的闭环管理，在流程中对“整改措施、责任、资金、时限、预案”五到位进行严格控制管理，实现对各类隐患的动态跟踪。

5.2 事故事件管理

该模块可实现安全生产、火灾、环境污染事故、事件的快速反应和传递，建立起规范的事故表单和台账，并快速传报事故信息。事故调查功能允许调查组可以在平台中陈述事故调查记录、保存相关图片、文件资料、数据等材料，在隐患曝光平台及时在企业范围通报事故、事件处理进展情况，并可形成上报工伤保险所需的单据。按照时间、单位、类型等相关维度生成事故统计分析图表，实现事故信息的永久保存和规范留档。

5.3 风险（动态）评估

探索建立适合企业实际的安全生产动态风险评估模型，搭建风险动态评估应用系统，提供辨识点风险预判、分级风险动态评估、分级风险预警、分级风险控制以及安全生产控制指标分级动态管理以及日志等功能，实现安全生产信息的动态跟踪，达到对企业风险的统一监控、评估、预警等。

5.4 危险源管理

该模块旨在建立一套符合体系标准要求的危险源辨识评价流程，主要包括危险源辨识评价、危险源控制措施、重大危险源风险控制等主要功能，它可以输出符合体系要求的危险源台账清单，建立统一危险源档案，管理人员和现场作业人员对危险源管理情况可随时了解查看。

5.5 安全生产标准化考核

根据相关安全生产标准化规范设计企业标准化考核评分标准，通过组织专家、分组评分、汇总总结、形成报告四个环节流程控制，定期对安全生产标准化工作进行考评及时发现工作中存在的问题，并公开展示评定绩效，促进企业安全生产管理的不断进步。

5.6 职业病危害作业场所管理

通过该模块可实现职业病危害场所的新增、变更、撤销等上报和审批、审核等工作流程，并自动生成相关材料，同时建立职业病危害场所台账信息，定期提醒监测和数据保存，协助企业规范管理有毒有害作业点。在本模块中还设置相关岗位的劳动防护用品配备标准、安全标识设置原则等的参考依据，方便对劳动防护用品和安全标识的有效管理。

5.7 应急管理

该模块实现对应急预案管理、应急演练的信息化管理。通过应急预案方案更新、应急资源管理、应急演练的计划、实施、评估等建立应急预案数据库，形成应急资源台账，便于统筹管理应急资源。并通过记录应急演练全过程，上传演练图片信息提交至上级部门评估，输出评审、统计结果，更新应急预案，达到应急演练的预期效果。

6 结论

通过安全生产风险动态监管系统，明确企业安全生产风险自查内容、流程和环节等，及时发现、反馈、整改隐患，智能化的统计、查询、分析和预警等新机制，提高各级安全生产部门执行力度，实现企业各层次、全方位动态监控，创新安全生产风险监管及检查模式，构建企业可持续发展的科学动态监管体系，为企业决策层提供高效、及时、准确的决策支撑，从而提高企业的安全生产风险管理水平，节约监管成本，降低事故的风险，减少生产事故带来的损失，提高企业的生产效益。

[1] 冯斌.安全生产风险管理信息系统的设计与实现[J].电力信息化,2010,8(12):39-43

[2] 王伟,郭宁.全面风险管理信息系统的设计与实现[J].山东冶金,2011,33(3):58-60

[3] 常荣,段媛媛.安全生产风险管理信息平台设计与实现[J].电力信息与通信技术,2014,12(9):99-104

[4] 周建新,任智刚,刘铁民.基于风险优先的分级监察研究[J].中国安全生产科学技术,2006,2(3):23-27

[5] 刘宏,丁伯虎,程宇和.企业危险源风险管理方法研究[J].中国安全科学学报,2007,17(2):94-98

[6] 何川,刘功智,任智刚,等.企业安全生产分级监管模型研究[J].中国安全生产科学技术,2011,7(2):84-90

[7] 李顺,吴超.风险管理研究的方法论[J].中国安全生产科学技术,2015,11(11):52-58

[8] 彭伟.基于安全生产风险管理的班组风险管控研究[J].企业改革与管理,2015,（3）:30-31