全面预算管理模式下的事业单位财务工作新思考

肖林

【摘 要】事业单位在社会中承担着非常重要的作用，如果能够地对其财政工作方式进行一定程度的改革，将会在很大程度上让其财务管理工作的水平得到提高。目前全面预算在在科学财务管理工作中起到的作用是非常明显的，提高对其的推广力度将会大大提高单位后勤财务管理水平。从另一方面来看，这样也可以大大提高资源配置的合理性，让资金使用率得到很大提高另外全面预算管理这种模式还对于单位的财政纪律起到很好的维护作用，进而让事业单位的财务工作的管理行为得到有效规范。

【关键词】全面预算管理；事业单位；财务工作

当前，我国的财政改革工作正在不断深入，同时对于会计制度的改革也进行得如火如荼，经过一系列的改革，我国的事业单位经过已经建立一套较为完善的财务管理方式，其更为重视预算管理，但仍然存在着一些缺陷。在当前的财务工作中，财务管理体制的弊端正在逐渐浮现。财务管理和资金管控是事业单位工作中非常受到国家重视的一部分，近年来全面预算这种管理模式自从提出以来得到了有效的推广，在财务工作中发挥出越来越大的作用，如果能够将其利用到资金收支管控工作中，就能给事业单位的财会制度改革提供很大的推动力。

一、事业单位财务管理工作的现状

1.预算管理中的问题

对于预算管理工作来说，目前我国事业单位仍然没有对其有一个正确的认识，其管理技术上也缺乏规范性。预算管理工作中也没有一个有效的机制，不仅预算工作中严重缺乏透明度和公开度，同时还缺乏系统性，这就让整个财务工作暴露出了很大的弊端。在预算编制的过程中缺乏规范性，随意性很强，并且很多工作人员编制手段有限，这些都给后续的统一管理带来了很大困难。预算的执行和预算的编制二者之间存在着较大的出入。除此之外，预算在編制之后对实际财务指导工作也没有指导性，超预算现象十分普遍。

2.资产管理工作中存在的问题很多，会计核算技术滞后

事业单位在固定资产管理工作中主要存在着非常严重的松散问题，这会直接影响到具体资产管理工作的开展，如果管理制度不够健全，资产管理的过程中就很容易导致最近的流失、资产被非法侵占的问题。除此之外很多事业单位的财务工作人员专业素养严重不足，专业技能水平不够牢固，这也会大大影响到整个工程财务工作的正常开展。

总体上来说，预算项目如果不健全，就会导致业务开展的过程中缺乏约束，存在较强的盲目性，同时如果各级单位不重视预算管理工作也会影响到后续的考核环节。所以，这样看来，预算对于财务管理工作来说具有很强地推动作用。

二、全面预算简介

1.全面预算的概念

针对一个企业或者单位一段时间之内的经营和投资活动进行完善的安排，就是全面预算。一个单位结合自身的发展定位目标，以及各方面的资源进行全方位的计算，对某个时间之内的生产活动和财务事项进行的额度测算和具体财务工作的规划的全过程就是全面预算。

2.全面预算在财务工作开展过程中的作用

全面预算直接给相关管理人员的具体决策提供依据，可以对资源的配置情况进行优化，大大提高财务工作的效率。其实全面预算管理这个理念最早提出于20世纪初，最早应用经营战略的制定，进而对财务工作具有一定的控制作用。对于事业单位来说，财务全面预算可以视为是一种财务计划。

（1）制定财务管理规划

全面预算要求事业单位的财务部门做好近期规划，并且将每一项工作计划都纳入到考虑之中，并且明确要求各项内容都能够符合于具体的财务部门的工作需求。所以，这样看来，全面预算管理将会对财务管理工作具有很大的促进作用。

（2）整合财务资源

在进行全面预算之后可以针对各部门的工作计划进行总结，进而明确工作目标，整合相应的工作安排，避免资源浪费，这也会提高财务工作的效率，提高资源利用率。

（3）加强各部门之间的沟通

全面预算管理由于将各方面、各部门的财务情况进行了整合，所以可以让各个部门之间的沟通得到加强，让各个部门之间的责任得以明确，这样非常有利于其开展配合。

（4）绩效评价更为准确

由于全面预算管理是由单独的部门负责的，并且已经规定了一个相应的预算目标。财务部门记录各个业务的进行情况，如果实际花费和预算出现了偏差则应该积极分析原因，注重经验的总结，这样就能不断提高财务工作的水平。

三、预算管理工作在事业单位财务工作中的应用要点

1.重视全员参与、全方位和全过程监管

全面预算管理和旧有的预算管理在理念上存在着较大区别，例如其重视的是“全面”，首先需要将事业单位的各项经济活动都包含在预算管理的工作中，其范围广泛，将人财物多个方面的收入和支出全都考虑在内，这样看来，事业单位的全面预算包括的内容应该不仅仅包括基本支出和项目支出的内容，还应该包括其他诸多方面的之处，并且将其全部衔接、结合起来。

其次我们也应该将事业单位的各项经济活动在事前、事中、事后的多个环节和过程分别进行管理，在这个方面，我们应该在旧有的财务管理工作的基础上增加绩效考核和具体的分析、执行等多个环节。

全面预算也应该将各个部门、全体工作人员共同参与预算编制工作，其应该横跨多个部门、包括多个岗位，这样才能提高编制预算工作的有效性。

2.和财务管理工作的有效结合

当前，随着市场经济改革不断深入，我国事业单位面临的经济环境也和过去相比有了很大的改变，很多原有的工作方法在当前都已经无法适用了，需要结合时代特点加以完善，这样才能继续发挥作用。所以，作为事业单位来讲，应该建立一套完整的预算考核制度，并且保证其科学性和合理性，针对相应的预算执行部门和具体的工作人员开展考核。且事业单位的财务管理应积极尝试借鉴不同 领域的财务管理的新理念，推广一些财务管理方面的新手段，不断推进 事业单位财务管理效益的提升。

3.事业单位应当加强全面预算工作的组织领导

事业单位可以设立预算管理委员会、预算领导小组等专门机构具体负责本单位的预算管理工作。预算管理部门主要负责拟定本单位的预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；按照财政部“二上二下”的预算编制基本流程组织编制、审议、平衡年度算草案；组织下达经批准的年度预算；协调、解决预算编制和执行中的具体问题；考核预算执行情况，督促完成预算目标。在预算管理中将不相容岗位严格分离。岗位分离控制，既是内部会计控制的一项基本原则，同时又是保证预算控制有效实施的重要措施。为确保办理预算工作的不相容岗位相分离、制约和监督，预算工作不相容岗位包括：预算编制（含预算调整）与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核。选择合理、科学、切合本单位性质和实际的预算编制方法。事业单位在确定本单位各部门财务预算的过程中也应当按照“二上二下”的预算编制基本流程进行，将自上而下与自下而上的预算编制流程有机结合。由下至上为：预算目标→下达指标→编制预算→目标汇总平衡→预算目标由上至下为：作业分析预算目标提出预算→上下协调→汇总预算目标签发预算→预算目标。事业单位应当以年度预算作为组织、协调各项业务活动的基本依据。

四、结语

当前，我国事业单位财务管理工作的改革正在不断深入，在这个背景下，自然也就需要继续提高财务工作管理水平。目前来看，在事业单位财务管理工作中，全面预算管理是一种比较可行的思路，可以提高预算管理的计划性，并且其强调部门之间积极开展合作，这样就能够针对后勤部门的财务收支进行有效控制，实现资源的优化配置，避免出现资源的浪费。在实际后勤预算管理工作中，人为因素的影响很大，其直接决定单位后勤的发展水平，也会影响财务管理工作的进展是否顺利。本文首先探讨了全面预算对于财务工作能够起到的作用，之后探讨了其应用要点，希望可以给相关工作的开展提供一些有效参考。

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