山东省村庄治理成效与集体经济提升对策

刘玲君

摘要：党的十八大对推进中国特色社会主义事业做出了“五位一体”的总体布局，推动村庄五位一体建设成为全面建设中国特色社会主义新农村的必由之路。文章基于山东省东、中、西部9个有代表性村庄的实地调研，运用深入访谈、参与观察和文本分析等方法，对山东省村庄治理情况进行了深入、动态的研究。与此同时，项目组深入剖析了山东省村庄治理的不足及原因，并提出了相关提升对策，以期为山东省村庄治理状况的提升提供借鉴。

关键词：山东省；村庄治理

一、山东省村庄治理个案剖析与成效评价

（一）山东省蓬莱市抹直口村

1. 产业兴村：多元发展夯实治理根基

（1）以民宿为特色产业。由于渔家乐发展方向定位于原汁原味的海滨民宿，因此经营门槛较低，村民们只需将原有宅基地的住房简单装修改造、配备相应食宿接待设施，即可入职经营。与连锁酒店相比，渔家乐这一旅游服务产品价格亲民低廉，并且能够带给游客极富当地特色的旅游体验，满足了不同消费人群多层次的消费需求，因此，一经推出就受到旅游者的喜爱。

（2）旅游周边产业多元化推进。抹直口村现已形成以渔家乐为主导产业，各产业多元化发展的经济发展模式。其中，渔家乐经营收入为抹直口村民主要收入来源，与工资性收入、海洋养殖业收入、零售业收入等多种收入类型共同构成了抹直口村民多元化收入结构。不仅如此，抹直口村委会还充分发挥村庄地缘优势，大力发展旅游业周边产业与基础设施配套产业，如：非义务教育产业（华澳幼儿园）、房地产业（怡海星城楼盘）、服务业（弘峰宾馆）等。多元化的产业结构使得抹直口村收入来源更加稳定，同时，各产业相互联系、互为补充，有利于弥补部分产业经营存在季节性波動的缺陷。下面用SWOT分析法对渔家乐内外部竞争环境和竞争条件进行系统性态势分析（见图1）。

2. 干部引领：心系村民推动治理发展

（1）政治建设循规而行。抹直口村委会时刻秉承“为官要清廉，做人要正气，做事要公平”的态度为民着想，村务公开工作落实到位、村委自身建设井然有序。在村务管理中，紧急事项喇叭广播、重要决策张贴公示，村委成员深入基层、不摆架子，真正做到了倾听民声、了解民意、汲取民智，得到村民对村委会工作的认可，从而使得村民对村庄政治建设有较高的满意度。

（2）经济建设统筹规划。历届抹直口村委领导班子秉承“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，对渔家乐发展进行前瞻指导与科学规划。为了促进渔家乐产业持续、健康发展，抹直口村于2008年成立了渔家乐协会，定期对村民服务意识、经营意识和风险意识进行培训，向村民传授经营管理、服务礼仪和规避风险的相关知识。同时，渔家乐协会还会组织抹直口村渔家乐经营者，到发展更加完备的农（渔）家乐进行考察学习，实现了“从零散户到统一管理”的转变，提高了渔家乐经营者素质，从而有利于规范经营行为、提升服务质量。

（二）山东省淄博市蒲家庄

1. 产业兴村：文化建设盘活村庄资产

为了有效实现村庄建设与旅游业发展“双赢”，2016年3月，蒲家庄与长城影视集团签约共建，聊斋文化创意园项目正式落户。据蒲家庄蒲主任介绍，村庄将努力把聊斋城打造成东方魔幻题材的影视剧拍摄基地和主题公园，启动后的聊斋文化创意园将利用影视动漫、文化演艺、文学创作等载体，在让景区更加规范化的同时，令传统文化的展示形式更具现代化。日后规模化的旅游经营模式，将有效增加蒲家庄的客流量，专家预计届时游客量将达到百万人次，这为延长产业链条、三产融合发展提供了基本保障。

2. 干部引领：统筹规划推动治理发展

（1）拓宽思路，合理规划。蒲家庄村委立足于村庄已有文化产业，积极为村庄发展进行合理规划，多次组织村委成员及村民代表到其他村庄参观学习，以借鉴其先进发展经验，谋求自身更好发展。回村后，村委书记会定期召开村庄工作例会，与村委会成员探讨研究各类型发展方案的可借鉴性，并结合蒲家庄自身发展实际，去粗取精，旨在探索出一种具有村庄特色的创收致富之路。

（2）村务公开，公示于民。蒲家庄村务公开建设情况良好，在村委会内设有村务公示栏，能够做到大事小事勤更新，内容基本涵盖了村委会通过的各项决策。同时，村委会专门设立了村民民意收集渠道，针对村庄文化水平较高的村民，村委会对其反映的建议能够适当接纳，但对于大多数文化层次较低的普通群众，村委会的态度较为消极，这并不排除部分村民要求不妥当以及村委精力有限等因素，但村委会不应消极避之，而应该积极寻求这一瓶颈的突破。

三、山东省村庄治理问题总结

除上述三个村庄外，项目组还实地调研了山东省滨州市西王村、山东省潍坊市洛东村。通过对多地、多类型村庄的对比研究，项目组发现山东省村庄治理在产业结构、经济收入与就业、人口构成、基础设施和公共服务设施建设等方面存在五大问题，概括起来，这些问题的实质是具有普遍适用性的三农问题。

（一）村庄依托产业单一化

项目组调研的村庄，普遍存在“第一产业较原始，二三产业零星化”的现状：村庄渔业与种植业发展缺乏先进技术的投入，机械化水平较低；村庄加工工业稀缺，产品附加值较低；同时，村庄各产业发展较为孤立，没有实现相互促进、互为补充的良性循环。

（二）村民参与意识淡薄化

在调研过程中，当项目组问及“您是否经常向村委提出建议”时，大部分村民的回答是“很少”。村民参与村务管理的程度不足，一方面导致村委决策不能完全反映民意，使得部分村民对村委管理存在不满情绪；另一方面，中肯建议的缺乏阻碍了村委自身建设的完善和基层自治水平的提高。

（三）村庄文化建设商业化endprint