京津冀协同发展给高职院校带来的定位调整——以石家庄铁路职业技术学院为例

周文佳，张尧，付华

（石家庄铁路职业技术学院，河北石家庄 050000）

石家庄铁路职业技术学院是一所具有鲜明行业特征的高职院校，京津冀协同发展形势下，要把学院建设成为行业一流、省内知名、特色鲜明的高等职业院校，就要做到既传承历史、突出优势、对接行业，又与时俱进、彰显特色、服务区域，为此应采取专科为主，普职结合，特色鲜明，人才适用的办学策略。

1 遵循国家发展战略和教育政策要求

政府是公办高校的举办者。对接政府发展战略，支撑政府政策，服务经济社会发展是国办高校义不容辞的责任。政府的产业政策和教育政策，将影响和指导高校的办学定位。

高职院校在制定“十三五”教育事业发展规划时，要自觉把自身的发展融入各级政府发展战略之中，主动契合相关产业政策。当下，我们需要更加深入地研究、全面把握、主动对接京津冀协同发展战略、“一带一路”倡议、高铁走出战略、“互联网+”行动计划等与高职院校所处区域和服务行业密切相关的大政方针，及时把握政府产业政策对技术技能人才培养、使用提出的新要求，抢抓新机遇，调整办学定位，寻求新的增长点。除了政府的发展战略、产业政策对办学定位、人才培养产生巨大而深远的影响外，政府教育政策对办学定位、人才培养产生的影响更加直接。2014年以来国务院、教育部颁发了一系列促进和保障现代职业教育体系建设和发展的法规，这些都应该作为高职院校制定“十三五”教育事业发展规划、明确办学定位、提高人才培养质量、实现内涵发展的纲领和行动指南。

2 适应区域经济和社会发展需求

“十三五”期间,河北省把协同发展、转型升级、又好又快作为工作主基调。坚持转型发展，即加快产业结构优化升级，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业。目前，正在实施的京津冀协同发展战略，开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，决定了高素质高技能的应用型人才将会有广阔的成长和发展空间。京津冀协同发展战略的实施，要求区域内应用实践型人才的培养方式应更加灵活多样化。高职院校要充分发挥地域和专业优势，因地制宜，把区域性经济社会发展趋势和要求作为自己办学定位的重要考虑因素，依托区域经济发展，竭力满足区域经济社会发展需求和行业产业发展需求，在服务中找准自身位置，实现办学准确定位。

京津冀协同发展首先就是要实现交通基础设施的一体化，没有交通的无缝对接就没有产业的对接，也没有项目的对接。轨道交通是三地间快速交通网络的重要组成部分。为此，河北省提出将轨道交通列为“十三五”基础设施建设的重点任务，设立河北城际铁路发展基金，创新建设运营模式，城际铁路建设重点已是大势所趋。按照目前出台的京津冀交通一体化方案，将有27条城际铁路联通京津冀，总规模将超过3700km，这意味着对铁路建设、运营维护技术技能人才的需求量将呈井喷式增长。

在实施京津冀协同发展战略中，河北还要承接北京非首都功能的转移。目前，北京许多面向现代信息服务业、现代生产服务业和现代生活服务业的企业，正在或将迁址落户河北。大大增加了对现代服务业的技术技能人才也有较大需求空间。

石家庄铁路职业技术学院要适应地方经济社会发展和铁路交通运输、城市轨道交通行业的需要，培养具有创新精神和实践能力的技术技能和经营管理型人才，保证企业现代化、专门化生产，引领行业创新，承担企业技术研发和项目改造。

3 支撑行业人才基础，引领行业发展方向

石家庄铁路职业学院服务行业的特征比较明显，主要为轨道交通运输行业培养技术技能人才。具体地，一是面向铁路交通运输，二是面向城市轨道交通，主要培养工程建设、工程管理、运行、维护等方面的技术技能人才。“十三五”期间，学院发展和人才培养将面临行业快速发展重要机遇的叠加期。

一是中国“高铁走出去”机遇期。我国高速铁路的建设始于1999年兴建的秦沈客运专线。经过16年的高速铁路建设和对既有铁路的高速化改造，中国目前已经拥有全世界最大规模以及最高运营速度的高速铁路网。与高速铁路建设相关的高速铁道、高速动车组、通信信号、调度管理、设备维修保养、安全保障等技术、规范、标准、设备、理念等领先世界各国，有力支撑“高铁走出去”战略的稳步实施。同时将带动铁路基建、动车组、铁路信号、铁路运营、维护等众多上下游产业的发展，促使在人力资源和行业技术方面都需要大量人才。

二是中国铁路“十三五”发展机遇期。根据铁路“十三五”规划，“十三五”期间全国新建铁路不低于2.3万km，总投资不低于2.8万亿元。随着铁路现代化进程的加快,人才瓶颈问题愈加明显,铁路人才总体上处于供不应求状态。铁路客运专线按照人才需求数量递减的各工种排序为:工务、电务、客运、车务、车辆、机务、货运、牵引供电。此外,全路对机车车辆、铁道工程、铁道信号、交通运输这些方向的人才需求量较大。

三是城市轨道交通平民化井喷式发展的机遇期。据《中国城市轨道交通协会信息》2015年第2期报告，截止到2014年末，全国城轨交通运营城市22个，累计运营线路长度3173km。我国城轨交通在建城市40个，在建线路4073km。从现在起到2020年预计将要投入约2.5万亿元人民币在城市地铁项目建设中。快速发展的城轨交通，人才需求巨大与培养、培训能力不足的矛盾更加突出。一是从业人员缺口大，2015年运营线路预计将达到3600km左右，按照每公里60人计算，全国城轨交通行业从业人员缺口将达到6万人左右，大大超过现有的人才供给能力，“十三五”期间从业人员缺口更将达到13万人左右。新增人员专业包括机械、机电、空调、车辆、运输调度、站务等。二是在职人员培训需求难以满足。当前，全国城轨交通正呈现出多制式协调发展、网络化统筹运作、集约化资源共享等一系列的新趋势和新特点，不论是基础人才还是管理人才都需要进行知识更新和技能提升。

轨道交通行业现行市场巨大，发展空间持续稳定一路上行，石家庄铁路职业技术学院要紧紧抓住发展机遇，利用得天独厚的区域优势、行业优势、办学经验和办学资源，将铁路交通运输和城市轨道交通相关专业作为学院发展的重中之重，坚持特色发展、优先发展。实现人才培养与人才需求精准对接，做到毕业就就业，上岗就上手，上手成骨干，零适应期高质量就业。与此同时，要利用好合作办学的中俄交通学院项目，为海外高铁建设、运营养护培养技术技能人才。

4 精准把握从路径依赖到制度创新的过渡

办学定位具有一定的继承性，它一般是在原有基础上的发展、提高或创新。办学条件和办学传统既是准确确定办学定位的基础，也可能是新形势下重新定位的障碍或“包袱”。办学者的办学理念是否与高职教育办学需求紧密相连，直接影响学校对办学定位的选择及其实践。

石家庄铁路职业技术学院十分注重内涵建设和质量提升。强化学生职业精神、职业技能、人文素养培养，提升就业创业和继续学习能力；引导老师服务学生，服务学院，服务企业，服务大局。一方面积极聘请知名学者、专家定期开展职业教育讲座、培训，增强教职员工的职业教育理念和素养；另一方面，学院党政班子解放思想、抢抓机遇、奋发作为，认真走访、调研行业、企业及同类型职业院校，对于办学定位进行再思考，大力推行教学改革，为支撑学院特色发展添砖加瓦。

精准办学定位的实现，需要有正确的路径选择和有效的措施做保障，石家庄铁路职业技术学院近几年通过创新育人理念和人才培养模式、深化专业和课程改革、推动创新创业等有效途径，为彰显学院的职业性、实用性、实践性、高等性做了多方面探索，为办学定位调整打下了基础。在京津冀协同发展战略下，学院从办学要素和培养机制诸个方面进行了规划。一是进一步提高教师队伍的教学水平、职业技能和技术服务水平，增强生产岗位实战能力。二是探索培养模式改革，通识课程、专业群建设、实训体系建设通盘谋划；三是推进教学管理改革，以学分制建设为抓手，重点要统筹好第一课堂、第二课堂学分占比，通识课、专业基础课、专业课、实践课、实习课、设计课学分占比，做好同类型、不同层次学校间以及不同类型、不同层次学校间学分互认和转学分的顶层设计工作。四是深化招生就业工作改革，依据共同而有重点的专业协调发展原则，坚持就业导向、就业决定招生的总基调，解决好招生规模基本稳定、招生专业数量逐年增加的矛盾，根据行业和区域就业形势，统筹好分省招生计划的拟定工作，不断提高生源质量，为培养高素质技术技能人才和高质量就业奠定基础。五是加强制度建设，解放思想，更新理念，依法治校，依规办事，校企合作，产教融合，协同育人，强化监督，建构创新创业教育和机制体制，为学院功能定位的实现和健康协调持续发展提供保障。

[1]中国城市轨道交通协会信息[EB/OL].http://www.comet.org.cn.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要编写组.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)[M].北京:人民出版社,2010.

[3]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.