如何做好新形势下国土资源征地档案管理工作

胡博实

（哈尔滨经济技术开发区管理委员会国土资源分局统一征地工作站，黑龙江哈尔滨 150001）

1 前言

随着市场经济进入平稳而高速发展的阶段，社会和建设需要法制化、规范化的安全环境作为保障，特别在涉及国土资源和征地环节的各项工作中更是需要准确、清晰、完整的档案管理作为基础，这样才能形成国土资源形成、流转的资料，进行的征地工作也才能有先决的支撑和系统的保障。因此必须要认识到新时期国土资源征地档案管理存在的各类问题，针对性地变革和创新国土资源征地档案管理工作，使国土资源征地档案管理能够顺应国土资源开发和利用的现实情况，更好地发挥出国土资源的价值和功能，夯实法制化、安全化中国的管理制度和工作基础。

2 国土资源征地档案管理中存在的问题

2.1 国土资源征地档案管理信息化程度不足

当前无论是国土资源管理部门，还是征地档案管理工作都离不开信息技术和计算机系统，国土资源征地工作产生的大量档案资料和信息都已电子档案的形式出现，而国土资源征地档案管理还存在管理体系滞后、管理机制落后等实际问题，出现了传统国土资源征地档案管理方式对信息化管理体系建设的影响，造成国土资源征地档案管理数字化的目标难于实现，极大地制约了国土资源征地档案管理质量、效能的提升和达成。

2.2 国土资源征地档案管理方法落后

当前的国土资源征地档案工作存在管理方法陈旧的实际问题，难于形成规范化的国土资源征地档案资料，不能对国土资源征地档案进行系统整理，国土资源征地档案资料的保护异常困难，国土资源征地档案管理的现代化目标难于达成，这些都是方法落后这一根本问题所导致的。而这些问题会进一步积累和叠加，在国土资源征地档案工作中会在各个层面和各项环节中表现出来，由于附加其他因素而产生更大范围的缺失和漏洞，进而在更多的领域发生一连串不该有的错误和损失，最终影响国土资源征地档案的整体工作。

2.3 国土资源征地档案从业人员素质不高

当前国土资源征地档案工作进入到信息化和数字化时代，而现存的国土资源征地档案人员和从业者存在信息化意识不强、数字化手段落后、网络平台应用不良等一系列问题和缺失，特别在国土资源征地档案的划分、资料整理、档案归档、价值判断等环节上依然沿用传统方式和方法，出现了信息化的国土资源征地档案体系而人员素质停留在传统方式的不合理局面，这不但制约了国土资源征地档案工作的提升速度，而且也会影响国土资源征地档案管理的质量，出现了对国土资源征地档案规范化、系统化、标准化发展目标的制约阻碍。

2.4 国土资源征地档案信息利用程度不高

当前在国土资源征地档案管理中存在过严管理、混乱管理、不作为管理等乱象，这导致国土资源征地档案信息难于向公众和社会全面开放，进而在现实上影响了国土资源征地档案管理工作和社会生产联系的紧密性，也在发展上影响了国土资源征地档案管理工作和公众需求的满足，既不能扩大国土资源征地档案工作影响的范围，也难于开发国土资源征地档案资料中潜在的资源，进行的国土资源征地档案信息利用长期停留在粗浅的水平，既不利于国土资源征地档案工作的变革，也不利于经济建设和生产发展的大局。

2.5 国土资源征地档案管理工作教育宣传不充分

由于国土资源具有保密特性，同时征地档案有着个体隐私性，这造成社会对国土资源征地档案管理有很大的心理距离和现实疏离感，这导致国土资源征地档案管理工作既不能得到外部资源的有效支持，同时也形成了国土资源征地档案管理工作外部空间的逐步缩小，加之长时间国家和部门没有对国土资源征地档案管理工作必要的社会宣传和大众教育，导致国土资源征地档案管理舆论环境逐步下降，拉大了国土资源征地档案管理工作和普遍公众的距离。

3 新时期建设国土资源征地档案管理新体系的对策和方法

3.1 推进国土资源征地档案管理的数字化进程

当前的国土资源征地档案管理工作要立足于全区域、全社会、全行业这一经济和建设的基本要求，要在国土资源征地档案管理工作中建立集中、标准、统一数字化平台，实现对国土资源征地档案资料的信息化加工，进行国土资源征地档案管理数据库和操作系统的建设，通过数字平台提升国土资源征地档案管理的规范化水平，实现数字国土资源征地档案管理工作新机制，提升国土资源征地档案管理工作的效能和质量。

3.2 开辟国土资源征地档案管理的新方法

国土资源征地档案工作领导者和管理者要推行创新和发展的策略，要不断开辟国土资源征地档案管理的新路径和新方法。一方面管理方式和方法要向网络化和电子化要出路，加速电子化国土资源征地档案平台建设，全面管理电子国土资源征地档案信息的收集、加工、归档、保密、利用的各个环节，使管理工作能够覆盖国土资源征地档案各个过程，进而将管理工作作为国土资源征地档案工作的有效保障。另一方面管理工作要推进国土资源征地档案信息载体建设，要加大对国土资源征地档案信息存储设备、管理网络、计算机网络的投入和建设力度，提升国土资源征地档案信息加工的能力，实现对国土资源征地档案数据全过程、全范围的控制和管理，达到国土资源征地档案工作科学化、系统化的建设目标。

3.3 提高国土资源征地档案从业人员素质

新时期国土资源征地档案部门必须下大力气提升档案工作和管理人员的素质和能力，要以信息化建设和数字化建设作为国土资源征地档案工作的目标，要以人员的数字化和信息化发展作为一切工作的基础和任务，一方面在国土资源征地档案工作机制中设置人员发展系统，有计划、有目标地提升国土资源征地档案从业人员的能力和素养；另一方面要引入国土资源征地档案工作外部的人力资源，组建数字化、信息化国土资源征地档案工作团队，带领出一支素质优良、能力全面的国土资源征地档案从业队伍，在内外两个环节做到人员质量和数量上的保障。

3.4 积极开发和利用国土资源征地档案信息

对于社会和公众来讲国土资源征地档案信息是宝贵的资源，科学开发和利用不仅仅具有现实性的经济利益，而且在长远的角度看更有着综合价值和收益。当前在不涉密、不泄密的前提下国土资源部门应该推进征地档案资料的社会化、公开化进程，一方面借助社会的力量对国土资源征地档案管理工作进行监督，另一方面利用公开化的手段开辟国土资源征地档案管理的新模式和新样板，构建国土资源征地档案管理新体系，在提升国土资源征地档案管理质量的同时确保国土资源系统开发和整地工作合力进行。

3.5 做好国土资源征地档案管理工作的宣传和教育环节

进行科学而准确的国土资源征地档案管理工作必须有良好的外部空间和舆论环境，国土资源征地档案管理工作要发挥自身专业性优势做到对外部资源的有效利用和系统开发。国土资源部门必须加强对征地档案管理工作宣传方面的投入，让社会系统地认识到国土资源征地档案管理工作的价值，让公众能够通过国土资源征地档案管理工作获取应有的资源，在不断提供服务和付出的前提下建立起社会对国土资源征地档案管理工作支持的基本认知和态度，进一步优化国土资源征地档案管理工作的外部空间和舆论环境。

[1]扎实做好档案管理合理利用国土资源[J].王晶.长江丛刊.2017(22):101-105.

[2]新形势下国土资源征地档案管理工作中存在的问题及对策[J].李群.办公室业务.2017(09):254-255.

[3]创优国土档案管理提升服务保障水平[J].许传玲.民营科技.2014(10):201-202.