非学历证书考试可持续发展的思考——以江苏省徐州市为例

郭凤清，亓峰

（徐州市教育局，江苏徐州 221000）

非学历证书考试作为高等教育自学考试的重要组成部分，在构建继续教育与终身教育体系、学习型社会中，面临着前所未有的挑战和机遇——随着终身教育观念的深入，参加非学历证书考试的人数越来越多，目前非学历证书考试在徐州市呈现出良好的发展态势。

1 非学历证书考试发展现状及特点

1.1 考试项目不断增多

自2002年全国考委五届二次会议召开，会上确立大力发展非学历教育证书考试以来，非学历证书考试项目开始逐步发展起来。徐州市由1996年开始最初的一个项目，发展到现如今已开考非学历证书考试项目八项。

1.2 考试规模不断扩大

随着考试项目的不断推进，非学历证书考试报名人数呈逐年递增态势。徐州市非学业历证书考试报名人数增长迅猛，报考规模始终在全省位居前列。

1.3 考生来源不断变化

随着近几年徐州经济的不断发展，非学历证书考试项目的不断推广，参考范围开始由学校向社会不断拓展，参加考试的人群分布于各年龄段、各层次、各行各业。

1.4 考试成效多方突显

非学历证书考试因其具有充分体现教育公平原则、强调个性化发展、锻炼考生意志品质等特点，非学历证书考试对徐州教育改革发展提供了相应启示。

2 非学历证书考试迅速发展的原因

非学历证书考试是随适应社会的进步与发展，根据社会对人才的需要而开设的资格证书考试。徐州市非学历证书考试发展如此迅速，原因如下。

2.1 源于终身学习的需要

社会每个成员为适应社会发展和个体发展的需要，将学习贯穿于人的一生，具有高度开放性、灵活性、适应性、投入少、工学矛盾少等特点的非学历证书考试受到人们的青睐。

2.2 社会对职业技能水平的要求

随着我国经济体制建设的不断完善，人事制度、劳动用工制度、社会保障制度等发生了根本变化，对从业人员的学历要求、技能、素质各方面提出了更高的要求。

2.3 家长对子女素质教育的重视

社会的竞争归根结底，是人才的竞争，是人综合素质，综合能力的竞争。现在的家长对孩子的素质教育、能力培养格外重视，更多的家长希望通过非学历证书考试拓宽孩子的知识面，同时通过非学历证书考试对孩子学习习惯、学习能力、学习方法、意志力培养等方面起到促进作用。

2.4 学校教育改革的需要

非学历证书考试的推行，促使学校教育教学改革不断深化，切合市场需求，考、教、研深度融合，以考促教、以考促学，形成良好的校风、学风、教风。

3 非学历证书考试工作中存在的问题

3.1 考试规模、考试范围有待拓展

目前徐州非学历证书考试较之往年考试人数有大幅提高，考试规模迅猛增长，但考试规模从徐州地区人口、地域位置以及经济发展等方面来衡量还有很大的发展空间。

3.2 考试种类、考试项目类型相对单一

目前徐州的非学历证书考试项目还仅局限在计算机、英语、书法和有限的一些岗位考试上。随着徐州经济的快速发展，各部门、各行业对人才的需要表现出种类多、分工更加精细的特点，非学历证书考试种类、考试项目单一的局限性越来越突出。

3.3 考试项目、考试种类发展不均衡

目前徐州市共开设非学历证书考试项目八项，各考试项目之间发展出现不均衡现象。

3.4 证书通用、互认机制较弱

非学历证书考试在实际的操作中，由于在经济利益的驱动下，市场垄断，在各自管理领域中各自为政，系统内、系统外重复设考。

3.5 考试硬件、管理能力、服务水平亟待提高

非学历证书考试是对相关技能进行相应鉴定，徐州市非学历证书考试在考试场地、考试设备、考试队伍专业化管理，以及与之相配套的培训辅导等方面还远远不能满足实际考试需要。

4 非学历证书考试可持续发展的对策思考

4.1 加大宣传力度，扩大社会影响

一个新的非学历证书考试项目推出时，必须组织广泛的宣传：一是要借助常规媒体，加大广告宣传，让民众充分了解自学考试非学历证书考试的权威性、社会认可度高等优势和特点，提高项目的知名度；二是充分利用各级考办力量，开设宣传栏、张贴宣传海报等形式把考试项目的政策、优势、特点等传达给各位考生；三是多部门联动，加大宣传力度，推动项目发展。

4.2 做好互通融合，搭建证书使用“立交桥”

证书效用互通，一证多用，是树立证书考试声誉的一个重要方面。做好证书效用的互通工作，有利于更好地利用教育资源，服务和吸引考生，促进共同发展。

(1)与社会建立广泛联系，设法解决证书的使用问题。

主动与社会建立广泛联系。在推出一种新的考试项目的同时，就确定证书的使用范围，并努力得到用人单位、行业的承认，只有这样，推出的项目才能有现实基础，才能得到良性发展。

(2)服务本地经济，确立区域发展战略。

考试组织部门需要审时度势，把握非学历证书考试的市场先机，结合本地特色，根据企业需求，采取订单式服务，紧贴徐州经济和社会发展的需要，有针对性的开展非学历证书考试。同时加快区域间证书考试互通互认机制，使非学历证书考试打破区域界限，真正得到可持续发展。

(3)政府统筹，加大与其他证书考试机构间的协作。

政府及有关部门应进一步转变观念，树立 “大教育”思想，加大政府统筹协调力度，建立综合性考试协调机构，整合各类考试资源，不断加强证书考试的统筹规划、宏观决策和综合协调工作。彻底打破各部门、各行业各自为政的旧格局，通过一定的合作途径与方式，优势互补、利益均沾，共同创造一个良性的竞争环境，推动非学历证书考试健康、有序发展。

(4)走出国门，加快与国外证书考试接轨。

在经济全球化趋势下，政治、文化、科技、教育都不同程度地受到影响，具备国际上通用的资格证书已成为国外求职，进入外企的必备硬件。我们需要学习和借鉴国外考试机构先进的办考理念、灵活高效的管理机制，从而增强自身竞争力，打造出具有中国特色的精品项目，真正实现考试品牌国际化。

4.3 筑牢品牌意识，确保考试质量

牢固树立自学考试的品牌意识，应用自学考试考务管理模式，结合非学历证书考试特点，进一步建立一套行之有效的管理规范，切实加强考试各环节的管理，解决好管理体制、队伍建设、制度建设等各方面问题。

(1)完善管理体制，加大依法治考力度。

加强非学历证书的法规建设，严格考试管理，坚持“教考”分离，用市场的机制，法律手段推进非学历证书考试的健康发展。同时，不断强化考风考纪。只有抓好考风考纪，才能保证考试的公平公正，才能提高社会考试证书的含金量，提高证书的社会认知度，从而促进非学历证书考试健康发展。

(2)创新科技手段，提高考试管理水平。

非学历证书考试种类繁多，参考人员复杂，在实施过程中难免出现这样那样的问题，充分利用科技手段，应用现代管理技术和计算机技术，逐步实现考试工作的现代化管理，向信息化方向发展。建立一套统一完善的考试管理系统，包括网上报名、考务管理、考生信息库、考点信息库、社会考试助学服务网络等。利用网络和信息技术实现上机考试，打破传统的笔试考试方法。徐州非学历证书考试目前只有全国计算机等级考试采用上机考试模式，其他各类考试仍采用笔试方法。通过上机考试可以充分利用计算机的多媒体性能实现考试内容的立体化，可以更多的侧重考查考生的实际应用能力，充分体现考生的真实水平。但上机考试逐步普及还存在很多问题，如何保证每次考试难度一致性，如何保证考试公正性，如何对情景性实践操作进行公正的网上阅卷等等。

(3)强化队伍建设，提高考试服务质量。

作为考试部门，要引进现代人事管理机制，不断完善各类考试管理、人力资源调配和绩效奖惩机制，逐步形成科学、规范的工作制度，从而建立一支严谨规范，又充满活力的考试队伍。长期从事考试工作的一线人员都有这样的体会，考试工作一定要“以人为本”，要不断对管理人员、工作人员进行培训，不断提升考试人员的业务素质和专业技能，使其具备一定的考试工作经验，具备突发事件的应急处理能力，提高考试管理队伍的整体业务水平，提高考试服务质量。

坚持改革、强化质量、打造品牌、抓住机遇，寻求部门、行业的合作，是促进非学历证书考试发展的基本策略。坚持非学历证书考试可持续发展，使之继续成为自学考试发展的增长点，促进高等教育自学教育自学考试事业规模的稳定与发展。