基于新常态的城市客运交通经济管理政策研究

吴吉明

（福建船政交通职业学院,福建 福州 350007）

经济新常态实际上属于一种对比性名词，“新”就是代表着时代更替的主要特征。而新常态就是在不同时代背景下经济活动所表现出的主要稳定形态。当前我们国家正大力实践可持续发展事业，国家认为无论哪个行业，都应该将可持续发展和以稳定促增长思想作为核心的发展观点。因此以可持续和创新稳定为核心的经济新常态概念理论正式成型。城市客运交通是中国基础设施结构中的重要组成部分，城市客运交通几乎每日都在运行，而其运行成果则直接与国家的经济稳定性相关联。故在新常态背景下对城市客运交通经济管理政策进行研究，能够提升国内城市客运交通的经济发展质量。

一、国家经济新常态背景下强化城市客运交通经济管制的必然性论述

（一）符合社会发展形态的宏观需求

在社会内发展的每一个产业都应该拥有相对固定的经济发展模式，对于国家而言，部分经济产业需要不断创新和发展，以达成更大的经济收益成果。而也有一些行业虽然会在运行过程中产生经济收入，但其最核心的存在目的为调节社会运行状态。城市客运交通便属于其中的一种。城市客运交通包含经济活动行为，但其根本活动目的为完成城市内的运输行为，为人们的生产生活提供便利。属于人类社会中必然存在的调节性产物。因此当城市客运交通范围内的经济活动行为出现不合理现象时，社会运行的成本便会持续增加，直至令整个基础产业的发展处于不均衡状态中，人民不满意客运价格，客运行业也很难继续稳定发展。故在经济新常态背景中的可持续发展号召下，强化对城市客运交通经济管制的力度，明显符合社会发展形态的宏观需求。

（二）符合客运交通经济发展的既定需求

客运交通虽然不以盈利作为唯一的运行目的，但客运交通实际上也牵涉到一些经济互动行为。且客运交通的定价也具有波动幅度，幅度一般都以当地的整体价格和国家所规定的波动价格为主。一旦某个地区给出的客运价格超过国家规定的范围，那么其便破坏了市场的平衡性，不符合国家经济新常态的综合需求。因此利用经济政策来加强对城市客运交通的经济管理，对于平衡客运产业宏观稳定性也具有实际的维护作用。

（三）强化客运交通经济管制可辅助市场经济正态发展

以地区角度来看，城市客运交通实际上也属于地区经济发展中的一环。城市客运交通虽不以“价格”和“收益”作为发展要点，但其稳定发展时，也会减少地区经济结构的波动次数。城市客运交通属于“背景结构”，需要长期维持稳定。而维持的方法就是进行细致的经济管制。不仅如此，城市客运交通还涉及到其他层面的运行稳定性。举例而言，当某一城市内部的客运交通价格经济优惠，且发车时间固定、班次众多且稳定时，该城市留住高质量人才的概率便会相对稳定。反之，如若部分地区内的城市客运交通价格阴晴不定，管理落后且混乱时，城市内部的交通形态便也会陷入到混乱状态中，令产业和人才均不愿留在该城市，继而令当地市场经济的发展陷入到波动状态中，城市发展速率持续下降。故针对此，城市客运交通中落实高质量的经济管理政策，明显能够起到稳定当地市场经济的实际作用。

（四）强化客运交通经济管制可提升区域发展速率

一些经济发展状态相对落后的地区，往往需要大力推广本地产品才能建立品牌效应，进而吸引更多的购买力和投资者，这样才能形成稳定的经济发展结构。而实现对外推广必须要拥有两个要点，第一是地区内必须要拥有有价值的商品。第二是交通产业必须发达且稳定。因此当部分地区以拓展外部空间作为第一发展方向时，通过经济管制手段提升城市客运交通的整体质量，便具有必然性作用价值。

二、试论当前城市客运交通经济管理的核心目标

（一）以人为本，塑造正规客运产业

城市客运交通实际上与服务行业无法做以精确的区分，客运服务于人，每天都会有不同的消费者出现在客运产业中。因此当稳定的客运成为了该产业的运营主流项目时，他们便应该将发展方向直接放置在提升服务质量方面，不间断提升各类服务项目的综合质量，为人们的出行提供更加便捷、经济、质量高的服务条件。要达成以上三点，则需要客运产业做到价格稳定、服务高质和运行稳定，以上便是“以人为本”分类中的核心目标。

（二）精准测算，提升管理专业性

城市客运交通规模较大，因此经济管理也必然要相较于传统手段更加专业化。经济管控手段也将会从简单的条件分析和数据分析过渡到巨量数据综合分析。决策行为基本都会通过专业的判定手段进行验证后，方能投入到正常的管理项目中。监管形式也会从基础的广泛监管转变为细致监管，决策变量会受到环保因素和生态环境因素的干预而做出些许调整。必要情况下，城市客运交通的管理者还会与一般民众进行合作，通过采集一般民众的意见，提升客运服务经济额度的合理性和稳定性。

三、试论新常态背景下中国城市客运交通经济管理的现存问题

（一）政府作用力度不大

对城市客运交通内的经济行为进行管理，具有一定的宏观性特征。因此本质上，国家政府应该对地方的交通事业进行监控和辅助，并根据现行模式和基础数据为城市提供一些专业的改良思路。但实质上，多数的城市客运交通均处在“脱管”状态下、政府不会单独给出经济管理意见，单凭城市客运交通内部信息体系也很难做到真正的“宏观分析”。因此政府作用力度不大便造成了城市客运交通发展缓慢，且难以在发展中增长质量的第一要素。

（二）经济管理过于分散

城市客运的形式分为多种，出租车、长途客车、公交车等都能够规划在城市客运交通管理范围内。但实际上，这几种不同的运输工具基本都是由不同的部门负责管理。甚至在部分地区中，这些管理工作直接由承包方自行进行管理，擅自加价等现象明显。而当官方想要对客运经济进行控制时，他们也往往无法精准的进行打击。经济管理权力分散现象极为明显，甚至部分地区内，城市客运交通已经成为了“私营产业”，不再拥有公共服务事业属性。这种现象明显不合理，官方应及时加以管制。且如若官方不重视落实管制行为，那么这种错误的经济运行形态也会对生态环境造成影响。

（三）城市客运交通经济管理衔接有误

每个城市虽然都归属于不同的管理部门，但各个城市之间也应该尽量做到信息互通，这样才能高效落实国家下达的每一个管理政策。但实际上，不仅仅是城市与城市之间未能形成稳定的信息互动机制。在城市内部不同的交通工具管理部门中，这些部门也并未做到信息互通。这种现象的背景下是整个城市中比较固化的错误管理模式，各自为政并不符合当前国家的经济新常态状况，故应被尽快改良。

四、基于新常态的城市客运交通经济管理政策改良性研究

（一）国家政府应加强经济管控力度

国家应提升对城市客运交通经济管理的重视程度。在经济新常态背景下，大力发展经济产业的确是对外发展和提升国家综合竞争力的可选渠道。但城市客运交通直接与百姓的生活体验相关联。新常态背景下，人们逐渐开始重视追求社会平等和生活体验。故只有当城市给出的客运交通服务具有公平性，且能够提供相对专业的服务体会时，公民才能够对城市交通表示满意。理论上，在正常情况下产生的交通费用支出属于必然消耗。但当地方承包交通产业，并且恶意加价时，资源输出便不具有合理性。因此无论是为了配合经济新常态，亦或是辅助城市客运交通经济管理升级，国家政府都应该下达专门的管制政策，要求各个承包企业和管理部门，直接加大对价格和服务内容的管制力度，务必要杜绝一切不合理现象的发生。例如针对驾驶者，需要制定驾驶员行为规范，如若发现出现无故旷工、违规停车、醉酒驾车等现象，直接进行惩治。从而以严格的管理政策提升城市客运交通的经济价值。

（二）建立统一管理政策，督促经济管制统一化

新常态理论中提到过，“新”的意义就在于要将旧体制和模式中存在的不合理因素加以剔除。令新的发展形式能够完全有别于旧的发展形式，这样才算是做到了“新”发展。因此国家便可以设定改良性政策，要求各个城市内部的城市客运交通经济管理体系形成信息互通、合作互动的友好模式。尤其在定价方面，每个城市都需要深刻的研究和分析城市内部的经济发展状况，要保证价格在合理范围内适当波动。且不同的城市内部需要成立统一的监管小组，小组将直接对客运交通进行不间断检查，如若发现违规运营现象，官方将有权利收回所有运营权利。

（三）添加公众经济监理渠道，加强经济管制力度

既然民众是城市客运交通的重要服务对象，那么公众便会对客运有着权威的评价资格。民众实际上对于市场经济拥有一定的判断，且在经济新常态成型背景下，国人也逐渐意识到了维权和促进经济发展之间的关联关系。因此官方设置一个稳定的公众监理渠道，明显可以辅助城市客运交通的经济管理进入到高效管理的范围中。而官方所要做的，就是要设定专门的管理政策，令公众监理处在权威地位中，继而在客运产业内起到一定的震慑作用，杜绝不合理现象的发生。

（四）优化经济管理制度分类与内容

1.预算方面

预算支出是整个交通单位经济资源输出的重点，在预算环节中，只要财务管理人员能够进行通彻的现状调查，并根据地区交通产业的基本形态来设定对应的预算结果，就能够减少大部分不必要的经济资源输出量数，继而为地区交通事业的发展减小运行压力。故财务部门应该加以规定，预算管理务必要做到细致且专业。预算管理分类将按照负债、经营、现金流等基本形态加以划分，所有的决策类举动需在直接落实之前将计划交由上级管理者进行查看。管理者与财务部门均认定有效后方可执行。

2.资源管理

资源管理涉及到当前可用资金和某一阶段可预测的资金量数。这种控制工作实际上就是城市客运交通经济管理的日常工作，而财务人员需要强化的是，要令所有的经济资源输出都能够找到根源，且根源真实，具有应用价值。