推进诚信宁津建设的探讨

于潇珊 张 猛

（中共德州市委党校，山东 德州 253000；德州市宁津县长官镇，山东 宁津 253400）

一、建立健全工作体系

（一）强化领导体系，逐级建立工作团队，不断充实力量

从全县各单位精选7名干部组建县诚信办公室，通过培训学习、外出考察等，掌握国家方针政策，熟悉工作思路，成为“诚信宁津”建设有力的指导者和推动者。［1－2］乡镇、县直部门单位共有363人直接从事诚信工作，建立了一个完善的信息录入团队，有效保证了工作的顺利推进。社区（村）全部建立了“诚信个人”评选委员会，平时负责发现、记录失信和加分信息，工作队伍达4793人。在全县建起了5163人的诚信建设工作团队，形成了层层有人抓、事事有人管的工作格局。为确保每个层面上的工作人员思想上重视、业务上熟练，宁津县先后组织了16场次5000余人参加的培训，保证了工作顺利开展。

（二）创新标准体系，把模糊的道德指标量化、可视化

研究并制定了广大市民、村民与公职人员的三个“诚信标准”共计100条，企业“诚信标准”共计30条，分别作为个人及企业的行为规范。［3－4］由各职能部门，依据相关法律、法规分别制定个人（公职人员）、单位、企业、村“两委”失信信息录入标准共830条，一旦违反将被录入并减分。

（三）完善监督体系，把单位的失信行为同个人的信用等级直接挂钩

全县全部机关事业单位、乡镇与社区（村）“两委”均建立了对应的诚信档案。与个人、企业诚信档案不同的是，单位出现失信行为，不仅对单位进行录入并减分，而且对单位的主要负责人与分管负责人及具体工作人员的个人诚信档案也会进行相应减分。［5］

（四）细化考评体系，充分激发各级各部门参与诚信建设的积极性

坚持持续性工作每月必考，阶段性工作在时限要求内考核，部分特殊性工作每季度末进行考核，总结性工作年底一次性考核，年终将所有成绩折合换算成总成绩。［6］县诚信办每月通报各项工作进度，排名公告，让各单位月月有对比、时时有压力、事事有动力，充分调动了工作的积极性和主动性。

二、落实各项保障措施

（一）广泛宣传引导，着力营造“诚信宁津”建设的浓厚氛围

一是突出宣传发动，大力宣传诚信宁津评选办法、加分标准以及奖惩政策，全县各级绘制专题宣传栏956个，发放相应的宣传手册约20余万册，并粉刷诚信文化墙5万平方米，使更多的人了解诚信、认知诚信，进而主动参与诚信建设。［7］二是强化舆论引导。在县电视台、政府网站、《宁津报》等媒体开设新专题与专栏，全面宣传“诚信宁津”的建设活动，形成了十分显著的舆论引导力，调动了全县上下的参与热情。［8］三是坚持典型带动。积极推进“县乡村”三级典型评选活动，发现和培养多方面的先进典型，并进行大张旗鼓的宣传和报道，坚持用身边的事感染身边的人，通过模范的榜样作用带动更多的人，营造了竞相争做“诚信宁津人”的浓厚氛围。［9］

（二）坚持创建引领，动员发动社会各个层面广泛参与

在机关主要开展以“践诺守信、满意服务”为主题的创建活动；在企业主要开展以“诚信经营、放心消费”为主题的创建活动；在学校主要开展以“育诚信学子、树诚信校风、建诚信校园”为主题的创建活动；在农村结合“乡村文明行动”，主要开展以“争做诚信村民、建设美丽家园”为主题的创建活动；在社会主要开展以“爱国、敬业、诚信、友善”为主题的创建活动，动员全社会参与创建，争当各行各业的示范标兵。［10］2014年度，全县共评选出县人民法院等9个诚信示范（司法）机关、宁津县鲁盾聚氨酯制品有限公司等10家诚信示范企业、时集镇孙杨处村等10个诚信示范村居、津城街道中心小学等10所诚信示范学校、卢玉珂等10个诚信示范标兵。通过创建引领，调动了全社会参与的积极性，营造了全社会重诺守信的浓厚氛围。

（三）狠抓整治提升，专项整治重点领域失信顽疾

在全县范围内开展失信行为专项整治活动，将无牌车辆上路、占道经营、物业服务不规范、骗取低保、制假售假、危废污染、拖欠农民工工资等22项群众关注度高、反映强烈的问题纳入整治范围。［11］各职能部门制定了切实可行的工作方案，明确了任务目标及时限要求，实行挂图作战，并在电视台进行公开承诺，公布投诉电话，接受社会监督。［12］县电视台、《宁津报》开辟活动专栏，对整治情况进行追踪报道，同时在诚信政务平台进行公开曝光。

三、科学运用信用等级评定结果

（一）大力褒扬诚信，倡树诚信文明新风尚

2015年2月初，全县隆重召开了建设“诚信宁津”的表彰大会，重点表彰了模范、先进单位与个人，公开兑现奖励政策。同时，全县目前37个金融网点全部开通了诚信绿色通道，1395名诚信主体享受到了VIP待遇；县诚信奖励基金列支20.7万元，奖补1377名A级诚信个人每户150元电视收视费；列支36.4万元，为A级“诚信个人”进行一次健康体检；建设文体广场6个、扬水站1个、修路3条、疏通沟渠1条；启动了“诚信商盟”，吸收60家企业和门店自愿加入，向A级诚信个人提供商品和服务8.5－9.5折的价格优惠，等等。

（二）公开曝光失信，让失信行为遁形无术

充分利用政务公开长廊、政府网站、诚信宁津网站、公开栏、电视台、《宁津报》等各类媒体、平台，依法加大对失信行为的曝光力度。［13］通过政务公开长廊的企业诚信红黑榜长期公开曝光C级以下企业名单、通过职能部门政务平台每月曝光查处的专项整治失信行为、通过单位诚信档案随时曝光公职人员履职不当、为官不为情况等，让失信者时刻暴露在社会各界的视野下，无处藏身。［14］

四、目前工作的成效

通过一系列的宣传引导、示范带动、主题创建、奖惩激励等举措，宁津的征信、授信、用信体系日趋完备，诚信建设取得初步成效，这在转变干部作风，促进经济社会发展方面发挥着重要作用。［15］

（一）各类诚信典型不断涌现

在诚信力量的感召下，宁津县各类善行义举不断增多，县人民医院医生徐军上班途中拾到10万元现金及时归还失主，时集镇博古张村5名村民主动帮助联保体借款者还清贷款10余万元，刘营伍乡赵庄村村民张金恒捐资5万元帮助群众修路3公里，杜集镇仲伍街村群众自发为重病村民捐款8万元。同时，企业的社会责任感、担当意识也不断提高，山东迈宝赫公司2014年捐资53万元支持教育和养老事业发展，新宝工业公司资助学生累计达400余人，诚信正能量正在不断聚集和放大。

（二）各类失信行为逐步减少

今年来，工商部门查处企业、个体户违法违规行为219起，比2012年同期减少71起，下降24.5%。

（三）干部作风明显好转

“12345”市民热线办理满意率达到99.93%。截至目前，全县村“两委”在2018年年初承诺的1546件事，已经完成492件、正在推进的有923件、其余131件已落实工作计划。

五、诚信宁津建设经验思考

（一）必须“虚功做实”，把道德指标细化、量化与具体化

结合考察学习及调研成果，研究制定多项制度细则，主要包含个人与企业在遵纪守法、道德建设及诚实守信等各个方面的行为规范，并实行加减分制，对见义勇为、慈善捐助等行为加分，对骗取低保、恶意欠贷、违反计生政策等行为实行“一票否定”，使整个评定工作有章可循，有法可依。［16］

（二）必须选准一个合适的切入点

公职人员同时具备公私两种属性，在整个诚信体系建设中处于关键位置，对社会风气的影响与引领具有举足轻重的作用，尤其是公职人员在制度执行和活动推进中必须能够比较自觉地响应政策。［17］因此抓诚信建设，公职人员的诚信是关键，也是重要的切入点。宁津县奖惩政策规定，对不诚信的公职人员一律不予提拔重用，在关键岗位的必须予以调离，为其他地区开展诚信建设提供了参考。

（三）必须依靠现代科技手段做

诚信信息库建设是一项巨大的系统工程，涉及全县47万人与1万多家企业及店铺的基础信息。县里投入18万元，与相关公司研究的诚信信息管理软件，可根据录入信息情况自动生成诚信成绩，并可分级设定权限查询诚信情况，为确保评选结果的公开、公平、公正提供了有力保障。［18］此外，必须持之以恒、常抓不懈。诚信建设是一项长期性、持久性的工作，不能因班子调整、干部更换而放弃或削弱，否则将前功尽弃，并带来无法估量的负面影响。［19］

宁津县的诚信建设刚刚起步，还处在摸索、探索阶段，下一步，还应根据中央、省、市相关精神，在实践中积极探索，不断提高和完善。

［1］［3］王杰.社会主义核心价值观的文化意蕴［D］.深圳：深圳大学，2017.

［2］［7］［12］邱仁富.论社会主义核心价值观的整体性［J］.毛泽东思想研究，2017，（3）：105－111.

［4］［6］［10］［16］刘浚，曾妮.社会主义核心价值观的生态价值探析［J］.重庆理工大学学报（社会科学），2017，（2）：122－128.

［5］［8］［18］郑晶晶.社会主义核心价值观的中华优秀传统文化底蕴研究［D］.大连：大连海事大学，2017.

［9］［11］［15］巩瑞贤.儒家诚信观及其时代价值探析［J］.长春教育学院学报，2017，（1）：6－8.

［13］［14］［17］［19］曾妮.生态文明视域下社会主义核心价值观研究［D］.四川：西南石油大学，2017.