国内公共数字文化服务平台建设现状调查分析*

华方园，陈思任，佘安琪

(1.中国船舶重工集团公司技术档案馆，陕西 兴平 713100；2.中山大学资讯管理学院，广东 广州 510006)

随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共文化服务在内容、任务以及体系目标上不断完善。自2005年起，政府不断加大对文化事业的投入，以构建现代公共文化服务体系，旨在实现基本公共文化服务的标准化、均等化。2015年1月，国务院提出“加快推进公共文化服务数字化建设”的要求；同年3月，“互联网+”行动计划被提出，旨在加强数字环境下公共文化服务内容、体系目标建设。基于国家政策的号召与互联网结合传统行业的趋势，国内各省市逐渐开展了公共文化数字化服务平台的建设。

“公共数字文化服务”是公共文化与数字文化相结合，以满足公众基本的数字文化需求为目标，以资源数字化、传播网络化、技术智能化、服务泛在化为表现形式，借助各类型公共文化机构和各种新兴媒体，向公众提供的多层次、多样化的数字文化服务[1]。目前公共数字文化服务的相关研究主要集中在公共数字文化服务需求调查[2]、国内不同地区公共数字文化服务平台建设实践的情况[3-6]、以及国外的公共数字文化资源整合项目介绍等方面[7-8]。总体来看，现有的研究缺乏对国内公共文化数字服务平台建设的整体情况的梳理和描述。本文通过网络调研我国各地已有的公共文化数字平台，对目前公共数字文化服务平台建设的总体情况、具体内容和发展现状进行分析，以期填补当前研究的空白，并促进国内公共数字文化服务平台的实践发展。

1 调查设计

“公共数字文化服务平台”(以下简称平台)，是指由政府主导建设的依托于网络将不同类型的公共文化机构(如：图书馆、博物馆、美术馆等)的数字资源整合在统一的平台，如：网站、APP或新媒体等，并为公众提供免费的数字文化服务的公共数字文化服务形式。

1.1 调查对象

本次调查将范围限定为国内省级和市级(地级市)的公共数字文化服务的网站、微信公众号及APP等。调查方式是利用搜索引擎以各省市名称和“公共文化服务”进行组配检索；并通过访问各省市文化局网站或相关政府部门网站作为检索调查的辅助方式。调查对象的选定主要是根据域名的后缀，如：“.gov”或“.org”等非商业性的域名后缀，确认公共数字文化服务平台的网站，再根据网站提供的具体信息查找相关的APP或微信公众号，最终选取22个公共数字文化服务平台作为本次调查的研究对象。

1.2 调查内容

由于公共数字文化服务平台具有不同的表现形式，调查内容主要包括：国内公共数字文化服务平台建设的总体情况(建设时间、地区分布等)，平台功能，被使用情况(点击率/访问数、关注数或下载量等)和公众评价(如相关的新闻报道)等方面，调查时间为2015年11月至2016年1月。

2 调查结果

2.1 样本平台的总体情况

截至2016年1月，调查收集了22个平台不同类型的平台名称、平台类型、所在地区及上线时间等信息，详见表1。

表1 公共数字文化服务平台建设基本情况表

续表

序号名称类型所在省市上线时间7文化云[14]网站上海市2012年移动APP微信公众号8海上文化 静安区“智”文化服务平台[15]网站上海市闸北区/移动APP9文化浦东 浦东公共文化网络服务平台[16]网站上海市浦东区/10文化嘉定云[17]网站上海市嘉定区2014年12月18日移动APP微信公众号新浪微博服务号11浙江文化通[18]微信公众号浙江省2013年11月22日12定海文化超市[19]网站浙江省舟山市定海区2012年9月13阿拉文化空间(alwhkj)[20]微信公众号浙江省宁波市江东区2015年8月14文化有约[21]网站浙江省嘉兴市2011年7月移动APP微信公众号15“文化有请，专家有约” 湖州市公共文化服务网[22]网站浙江省湖州市/湖州文化(wenhua0572)微信公众号16文化宁波公共服务平台[23]网站浙江省宁波市2015年9月1日文化宁波(whnb01)微信公众号17福田文体通(szftjsf)[24]微信公众号广东省深圳市福田区2015年1月18香港康乐及文化事务署[25]网站香港特别行政区2007年19银川公共文化数字平台[26]网站宁夏回族自治区银川市2016年1月20成都文化馆公共文化服务[27]网站四川省成都市/21文化北碚[28](碚壳数字文化服务平台)网站重庆2014年9月12日移动APP微信公众号22重庆市公共文化物联网服务平台[29]网站重庆/移动APP

2.2 平台分布情况

2.2.1 平台类型分布

该平台主要是以网站的形式体现(各平台类型比例见图1)，除了福田文体通、浙江文化通、阿拉文化空间仅以微信公众号类型呈现外，其他平台均有网站平台，且吉林省公共文化服务平台、定海文化超市和重庆市公共文化物联网服务平台只有网站类型。此外，在调研中发现银川公共文化数字平台、成都公共文化服务平台、文化宁波公共服务平台、浦东公共文化网络服务平台等平台提供了移动APP形式但无法下载安装，故表1中未收录相关移动APP平台信息。

图1 公共数字文化服务平台类型分布图

2.2.2 平台所在地区分布

调研所收集到的平台分属于12个省或直辖市(见图2)，若按政策划分的东/中/西部*东部地区包括11个省级行政区，分别是北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括8个省级行政区，分别是黑龙江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括12个省级行政区，分别是四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古；另外，国家还把湖南的湘西地区、湖北的鄂西地区、吉林的延边地区也划为西部地区。来看，可以发现：77%的平台位于东部地区，4%位于中部地区，18%位于西部地区。这说明平台分布受地域影响显著。东部地区由于经济发达，政府和文化部门对公共数字文化服务的重视程度较高；西部地区近年来经济发展水平日益得到提升，人民对文化也有了更多的需求，相关平台也开始逐渐出现，而中部地区的相关平台较少。

图2 公共数字文化服务平台地区分布图

2.2.3 平台建设时间分布

调研中能收集到的平台上线信息共有15个，其中，最早上线的平台是香港康乐及文化事务署的网站(2007年上线)，其次是浙江省嘉兴市文化有约平台(2011年7月正式上线)，银川公共文化数字平台上线时间最晚(2016年1月)。根据各平台的上线时间分布(见图3)，可知自2007年起，国内平台建设平缓发展；2013年至2015年期间，平台建设速度持续加快，并在2015年达到峰值。

图3 公共数字文化服务平台上线时间分布

2.3 平台功能

2.3.1 基本功能

所调研的平台均整合图书馆、博物馆、文化馆，甚至文化企业等资源，为公众提供“一站式”的公共数字文化服务。公众使用相关平台可查看当地文化政策、文化特色景观和名人；也可通过平台预订电影、话剧、讲座、展览、文艺演出等活动的门票或预约文化场馆；还可以在线欣赏非遗文物、音乐、美术等作品，学习戏曲、书法等文化技能。此外，可通过平台链接到当地相关的图书馆网站借阅图书和免费使用数据库。

2.3.2 检索功能

检索功能是用户在网络上查找信息的基本方式，为用户与网站信息资源之间的交互提供了重要途径。调研中发现平台的检索功能主要体现在：(1)网站页面设置搜索框，用户可利用关键词对平台内容进行检索；(2)微信公众号则多依靠微信软件自带的检索功能，有少部分微信公众号在其分栏项目中配置检索功能，如福田文体通的“文化功能区”栏目的页面中设置了搜索框；(3)平台本身无检索功能，而在其链接的子网站中提供检索功能，如：在平台链接的图书馆网站上可实现书籍、数据库文献的检索。

2.3.3 导航功能

网站类平台导航可分为全局导航、补充导航、特色资源导航和热点导航四类，即网站首页的栏目导航条，网站地图、指南等辅助导航，特色性资源的重点显示及热点搜索。调查发现，网站类平台均提供全局导航和补充导航，补充导航以“文化地图”“关于我们”“网站介绍”“网站使用”“网站声明”等形式体现；提供特色资源导航的网站较多，均是在网站首页显示部分当地特色资源；提供热点导航的平台也较多，如银川公共文化数字平台、成都公共文化服务平台和文化嘉定云、浙江文化通均提供热门推荐。

微信公共号类平台的导航功能受微信软件的限制，仅可设置3个主要栏目导航，部分微信公众号采取将微信中栏目导航设置为子页面链接入口，并在子页面链接呈现模块化式的分类导航。移动APP类平台的导航功能则多呈现为模块化的分类导航形式。

2.3.4 互动功能

互动性指通过网站界面，平台建设主体与用户的交流互动。已有平台的互动功能主要体现在对开展文化活动的评价方面，如：吉林省公共文化服务平台在“文化活动”模块下，点击“发表评论”按钮可发表评论并且可填写自己的文化需求；天津数字群艺馆在“群艺社区”模块下，用户可对平台发表意见。仅有3个平台设置用户交流模块，如：山东省潍坊市公共文化云平台设置“在线留言”模块，用户需输入姓名、联系方式、标题和内容，选择留言类型(咨询、投诉、建议、其他)后进行留言；嘉兴文化有约“我有话说”菜单；定海文化超市“我要留言”菜单。

2.4 平台资源建设

2.4.1 栏目设置

栏目设置是数字化平台内容的有效揭示方法，更是网站的信息组织的重要体现。因此，调研中主要针对网站类平台的栏目设置进行统计(网站类平台一级类目统计结果见图4)。平台网站的栏目设置数普遍在6～10个，一般以“文化信息”“场馆介绍”“活动预订”“文化志愿者”“活动分享”“文化地图”等名称命名。其中，银川公共文化服务平台栏目设置达18个，“文化浦东”达21个；而湖州公共文化服务平台仅有3个栏目，文化上海云仅有2个栏目。

图4 网站类平台一级栏目设置情况

此外，对移动APP类平台的栏目设置进行统计发现，该类型平台设置的栏目数普遍是6～9个，其中，“文化有约”仅有“地区”和“类型”2个栏目；“文化嘉定云”是4个栏目。而由于微信本身的限制，微信公众号的栏目设置普遍为3个。

2.4.2 资源类型

资源类型按照资源的格式可分为文本、图片、音频和视频四种类型。这四种类型的资源在各平台上均有分布，数量有所差异。其中，平台的政策法规、文化活动介绍、发布通知公告时多以文本类型为主；涉及场馆预订、展览时以图片类型为主；音频和视频等资源类型多集中体现在对音乐、美术、讲座等文化技能和知识普及的模块。

2.4.3 资源内容

资源内容的建设与展现是公共数字文化服务平台建设的重点。当前平台的内容普遍包含相关地区的政策信息、政务公开信息、举办活动及场馆预订、基础设施及当地知名历史文物与人物介绍、文化知识的分享学习、在线教学、志愿者专区。在不同地区平台存在自己的特色模块，如：银川公共文化数字平台的“回族文化”模块；天津图书馆的“百姓选书 我买单”子项目；无锡公共文化服务平台设置针对该平台资源的“调查问卷”；海上文化闸北区“智”文化服务平台则在“文化日历”板块将活动以日历的形式呈现；“梦源闸北”模块按闸北四季分类组织活动信息，移动APP则设置了“扫描签到”；江东区阿拉文化空间菜单是动感可爱的卡通形象，画面感较强。

2.5 平台其他相关信息

要了解各平台的建设情况，除了探讨其功能及资源建设外，其使用情况及相关的公众评价也是值得关注的重点。然而，在调研中发现，现有的平台中约有45%在其平台上统计如网站点击率/访问数、微信公众号关注数或移动APP下载量等信息，其中以东部地区的平台为主。

关于各平台的公众评价情况，在本次调研中，主要依据平台自带的评论板块并配合使用搜索引擎检索各平台的相关新闻，发现现有各平台的评论板块尚不完善，可获取的公众评价信息不多；网络新闻对于各平台的相关报道多为介绍性报道，涉及公众评价的言论多为正面言论。

3 特色平台案例分析

在所调研的22个公共数字文化服务平台中，上海“文化嘉定云”是具有代表性的特色平台，因此，特对该平台进行具体分析，以期为其他地区建设相关平台提供一定的模式参考。

上海“文化嘉定云”是上海市嘉定区文广局官方提供的为大众提供公共文化服务的便民应用，是由网站版、手机APP、微信公众号、新浪微博服务号四种形式组成的公共文化数字信息服务集群平台，是全国首个“文化云”。以下将从该平台的网站及移动APP功能作为切入点展示该平台的特色。

3.1 网站形式的平台功能

“文化嘉定云”网站(http://www.whjd.sh.cn/)由“文化预告”“场馆预订”“网上书房”“数字展馆”“为您推荐”“我要分享”六大板块和“图书借阅”组成主要服务架构。各板块功能如下：

3.1.1 网上书房

整合中国知网、万方数据、维普期刊、库克音乐等14种国内主流权威信息资源数据库，为公众打造融图书借阅、文献阅览、资料检索等服务为一体的“网上书房”。市民只需凭“一卡通”读者证登录，便可使用数以千万、百万计的文献资料、中外电子图书、数据库资源等内容；此外，“网上书房”还收录了文学作品原声录音、教育教辅课件、教育资源在线试卷、音乐曲目资源等多媒体资源，同样可供市民免费使用。

3.1.2 数字展馆

“文化嘉定云”利用3D技术，为公众提供零距离感受嘉定历史文化的线上体验，从多方位展示嘉定孔庙、法华塔、嘉定博物馆、韩天衡美术馆等内外景观，；同时，该地区文化场馆的珍贵藏品，包括嘉定竹刻、名家篆印等珍贵文物也被制作成3D映像，供市民在线上随时随地欣赏。

3.1.3 文化预告

在这一板块中，收罗了该地区文化活动信息，并保证及时有效地发布活动预告，保证公众对嘉定区文化活动的实时掌握；针对热门活动拓展了相应的票务功能，市民可通过“网上抢票”便可自由、平等地获取观演出、听讲座、看展览的机会。

3.1.4 场馆预定

这一板块整合区、镇两级公共文化设施资源，将排练厅、多功能教室、团队活动室等场所“晒”在网上，供自主登记注册的文化团队预定，以获得专属舞台空间。此板块即文化场馆预定综合服务，还专门设置文化团队网上登记注册窗口，最大限度地降低市民组建文化团队的门槛。

3.1.5 为您推荐

这一板块吸纳嘉定区内文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等众多公共文化服务资源，包括地方文献、展览演出、讲座培训、原创纪录片等，以打造具有区域特色的公共文化服务资源数据库。其目的是为市民提供观看错过的线下讲座培训或重温自己喜爱的实体文化活动演出等的途径。

3.1.6 我要分享

市民可在这一功能专区，上传摄影、书画、音乐、歌舞、戏曲作品，自主开展文化交流和文化鉴赏。在确保公众能够较好地使用平台的前提下，积极打造文化互动社区，为文化团队、市民社团开展交流、鉴赏和展示提供上线阵地。

3.2 移动APP形式的平台功能

“文化嘉定云”的移动APP版界面布局清晰，操作方便快捷，与其网站版平台基本适配，不过APP版的栏目简化为“文化预告”“场馆预订”“为您推荐”“我的空间”四个模块，其功能也相对更有针对性。

点击“文化预告”，可选择演出、展览、讲座的类型，并限定公共文化场所类型(如图书馆或博物馆)，选择具体的活动时间便可进行预订；“场馆预订”模块则将嘉定区内各公共文化场所整合成列表并提供相应的地图链接；“为您推荐”模块由精彩演出、精品讲座、记录嘉定组成，点击不同的分栏可在线观看相应的视频，还可以点击右下角黄色的“分享”，分享到新浪微博、微信好友和微信朋友圈等社交平台；“我的空间”则是供已注册用户登录查看并使用个人相关资源。

4 结论及建议

据调查结果所呈现出的国内公共数字文化服务平台的总体建设状况来看，自2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出“加快推进公共文化服务数字化建设”的要求，全国各地正掀起建设公共数字文化服务平台的热潮，平台不断涌现，数量持续增加；但是相对国外发达国家，我国的公共文化数字化建设起步相对较晚，还有较大的提升空间。下面从站点技术与基本功能、信息架构与交互设计、系统维护与技术管理和平台的服务定位等四个方面对调研结果进行总结与分析。

4.1 站点技术与基本技能

首先，大部分平台均为动态网页，各种注册、登录、搜索等涉及后台数据的功能是标配，某些平台甚至还采用了瀑布流等最新的展示方式；其次，大部分平台都具备基础的社交功能，如“一键分享”等，可分享的平台包括微信、微博、QQ空间等多种常见的社交平台；另外，有一小部分平台，如廊坊市公共文化服务数字平台、无锡公共文化、文化上海云等配合网页端开发了相应的移动端(APP或手机网页版等)。

站点技术的领先和功能的完备，在某种程度上显示出政府部门对公共文化数字服务平台建设的重视程度，其基础的资金与资源投入都比较充裕，这对于我国公共文化数字服务平台建设的后续发展无疑是一个好消息。但值得注意的是，国内平台的技术先进程度和系统稳定程度并不成正比，如某些平台因为采用动态网页技术，而后期系统优化工作做得不够细致到位，导致了平台运行速度慢、网页渲染连连出错等问题。

4.2 信息架构与交互设计

相比站点技术和基本功能，信息架构和交互设计属于“软服务”的技术范畴，虽然资金和投入也会对此产生一些影响，但在很大程度上，还是要取决于设计者对站点定位和用户需求的理解以及对细节的把握深度，需要一定的“工匠精神”和打磨态度。

根据目前的调研结果，不同平台之间在信息架构方面的差距较大。某些平台，如重庆市公共文化物联网服务平台等，在页面布局和信息展示上比较冗杂，项目繁复，缺乏梳理，让用户无所适从；而文化上海云等平台，布局较为明朗，检索和导航功能都比较美观、易用。

在交互和视觉设计方面，滥用“炫酷”的展现技术是大多数平台常见的问题。事实上，这类技术会影响网页的接入和浏览速度。清晰的版面与简洁的配色，同时与政府网站其他板块或同级政府站点保持一定的协同性、标识性等设计才是此类站点的设计要点所在。

另一个典型的问题是用户群体的认知度。现有平台主要的服务对象所面向的是老年人群体，如在文化上海云当中，“退休”类的项目便被放置在第一位。由于各方面的原因，国内老年人的信息素养有待提升，而现有平台却较少有符合老年人需求的人性化设计，如在站点内部提供便捷的“放大镜”和“手写输入”功能等。

4.3 系统维护与技术管理

系统维护与技术管理，指向的主要是平台维护人员对系统的维护、信息的发布等方面的问题。欧美一些优秀的公共文化数字平台在系统的维护、信息的发布，甚至图片格式、配色、字体大小、颜色等方面都有严格的规定；但国内平台鲜有这方面的标准与规范，这些平台虽然功能完备，但在系统维护与技术管理方面存在不足，导致用户体验上反而有所不及。

另一个关键问题是对平台的长期维护意识，虽然国内平台大多上线不久，但在检索的过程中却频繁出现链接失效、错误等情况：部分网站上的声明链接打开后是空白页面；部分平台的移动端(APP)版本无法下载或安装；个别平台的微信公众号功能时有“维护状态中无法使用”的情形等等。

这些平台在搜索引擎中的收录和排序也是一个需要关注的问题。由于国内最重要的搜索引擎百度采用的是“竞价排名”的盈利模式，因此很多重要的公共文化数字服务平台均难以通过“地方名+公共文化”等检索词被搜索出来，某些甚至输入全称都找不到相关页面，如在百度搜索浙江宁波的“阿拉文化空间”，在检索结果中出现的全是各类报道，平台本身反而无处寻觅。考虑到一般人员常用百度这类搜索引擎，此问题将对这些平台的社会认知程度、利用率与社会效益产生较大影响。

4.4 平台的服务定位

平台建设主体对平台的不同定位决定其服务和信息内容的差异，而不同的平台服务定位，也决定了其服务项目与功能作用的不同。根据调研结果，国内平台的基本功能大致雷同，主要包括资源展示、场馆预订和通知预告，其服务项目主要是集成资源和通知告知：如整合图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化的数字资源，预订演出门票和场馆活动，发布活动预告等。一些较有特色的平台添加了一些当地文化的推介，如“文化嘉定云”、“文化北碚”等平台均通过设置特色的当地文化专栏，使平台更具有地域性和品牌性，但也多是通过简单的文字和图片予以展现。

当前，我国正值提倡转向服务型政府的大好时机，地方政府应结合数字化平台的建设，履行其服务职能，进一步发挥数字化平台的潜力，将其定位从简单的“通知”和“展示”延伸到更深入的“参与”。可以说，公共文化数字化的建设过程，也正是地方政府探索如何在数字化时代有效地推行公共文化服务的过程。

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