政府购买高校体育场馆公共服务的背景与意义

宋忠良 徐素华

摘 要：在建设服务型政府和全民健身上升为国家战略的背景下，政府购买体育公共服务成为一个新的热点话题。文章分析了当前政府购买高校体育场馆公共服务的背景即新时代我国建设服务型政府的定位、我国体育公共服务供给现状不容乐观和高校体育场馆资源比较丰富，并提出政府购买高校体育场馆公共服务的意义，为政府体育公共服务提供理论参考与建议。

关键词：政府购买 高校体育场馆 公共体育服务

中图分类号：G8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）12（a）-0-02

党的十八大报告提出，不断改进政府提供公共服务方式，增强公共服务功能。随着2014年国家将全民健身上升为国家战略，促进群众体育与竞技体育全面发展，并提出通过政府购买服务等方式支持群众健身。党的十九大报告提出，当前社会的主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此当前研究政府购买高校体育场馆社会公共服务具有重要意义。文章通过对政府購买高校体育场馆公共服务的背景分析及意义阐述，为进一步完善政府购买体育场馆公共服务提供一定的理论参考。

1 政府购买高校体育场馆公共服务的背景分析

1.1 新时代我国建设服务型政府的定位

改革开放以来，我国服务型政府建设一直在不断深入推进。特别是自党的十六大以来，中央将公共服务放在更为重要的位置。建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。党的十八大明确把服务型政府建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大把建设人民满意的服务型政府作为新时代的主要任务。公共服务是公共部门提供的，为了满足社会公共需求的公共产品和服务。公共服务涵盖了教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共安全、公共文化、环境保护、基础设施等方面。全民健身的蓬勃发展与人民群众的需求和体育场地设施的供给不足矛盾长期存在。新时代我国社会主要矛盾发生转化，给服务型政府建设提出了新的更高的要求。不断提升体育公共服务建设，是我国服务型政府建设的重要组成部分。

1.2 我国体育公共服务供给现状不容乐观

据第五次全国体育场地普查调查显示，我国体育场地169.46万块，与第五次相比，增加了接近一倍，人均体育场地面积1.46m2，与第五次普查的1.03m2有了较大的进步，但是与欧美及日本等国家人均场地面积为近20m2相比差距很大。同时，现有体育场馆由于种种原因开放程度极低，部分大型体育场馆处于闲置状态。《全民健身计划（2016—2020年）》提出统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。《体育发展“十三五”》明确了不断完善基本公共体育服务的主要目标，提出了加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。因此，构建不断提高体育公共服务水平，满足体育公共服务是当前解决新时代人们多元化体育需求的重要任务。

1.3 高校体育场馆资源比较丰富

高校拥有丰富的场馆资源，第五次全国体育场地普查显示，高校拥有体育场地数量为2.87万，到了第六次普查时数量增加到4.97万个，虽然其所占全国体育场馆的比例由第五次普查时3.4%下降到第六次普查时的2.94%，比例有一定的下降，但场馆数量却在大规模增加。为了进一步提升高校体育场馆的公共服务功能，避免过多的资源闲置及浪费，国家近年来出台了一系列相关文件，比如《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》《教育部、国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》等一系列的法规，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，促进全民健身的健康发展。

2 政府购买高校体育场馆公共服务的意义

2.1 缓解体育场馆设施不足的困境

当前我国在向公共服务型政府转变时，提高公共服务水平建设人民满意的服务型政府是当前重要任务。体育公共服务作为公共服务型政府建设的组成部分，应该受到重视。在新时代背景下，完善多元化体育公共服务体系，需要由体育场馆设施这一重要的资源作为支撑与保证。随着全民健身需求的增加，而群众体育经费不足、公共体育资源短缺和体育公共服务提供不足的问题进一步凸显。第六次全国体育场馆普查数据统计可以得知，我国人均体育场地面积仅为1.46m2，每10万人拥有体育场地为124.5个。而早在1990年，德国每10万人拥有体248个，日本206个，芬兰457个。而美国和日本的人均体育场地面积均为20m2左右。因此，我国体育场馆难以满足民众的健身需求。同时，高校拥有相对丰富的体育场馆资源，可以在闲暇时间提供体育公共服务，可以缓解当前体育公共服务供给一元化的不足问题，可以进一步完善城市体育公共服务

2.2 满足人民群众多样化的体育健身需求

随着全民健身的蓬勃发展，人民群众的健身需求逐步提升。高校体育场馆在提供公共服务时基于社会需求及学校发展的需求两个方面，因为高校在提供体育场馆公共服务，可以同时实现其经济效益和社会效益。当前我国体育场馆资源的不足及发展不均衡，使较多民众无法享受这一公共资源服务。而高校体育场馆拥有资源与环境优势，相对于社会的健身场所，学校比较安静且有一定的文化氛围，更适合进行体育锻炼，通过政府购买公共服务可以满足民众多样化的体育健身需求。

2.3 促进体育高校资源的有效利用，提升高校的影响力

高校作为非营利组织，在场馆对外开放时不能以追求利润为主要目标，大部分高校室外场馆免费对外开放，但是随着高校体育场馆走向产业化，室内场馆一般为有偿向社会开放。高校体育场馆的建设及运营需要一定的经费来维持，因此学校一般采用满足体育教学与训练的前提下，将体育场馆向社会开放，并收取一定的费用，可以提供一定的社会公共服务和提高场馆的利用效率，并且获得一定的经济效益。同时，体育场馆的对外开放可以使更多的校外社会人士入校进行健身锻炼，加强学校与社区、家庭的联系，可以提高体育文化氛围，树立学校的良好的社会形象，提升学校的影响力。

参考文献

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