城乡一体化背景下经济欠发达地区美好乡村建设对策探析※

邓福康陈小芳周冲

（1.宿州学院，安徽 宿州 234000；2.皖北城乡一体化研究中心，安徽 宿州 234000）

实施美好乡村建设工程，必然会促进农村村容、村貌的改变，促进农村基础设施的完善，促进农村文化的进步，促进现代农业的发展，进而推动农村的经济发展。伴随着美好乡村建设工程的推进，这些变化将逐渐放大，就会促成农村由量变向质变转化，使得城乡差异逐渐消除，促进城乡一体化进程。[1]同时还可以推动农业发展现代化、提升区域经济的竞争力。[2]

一、经济欠发达地区美好乡村建设中存在问题分析

选取中西部、少数民族地区以及边疆地区典型欠发达地区，具体选取了安徽萧县、泗县，吉林通榆县，湖北英山县，湖南新化县，广西都安县，贵州丹寨县，云南红河县，新疆莎车县等经济欠发达地区的乡村进行调研。

（一）美好乡村建设宣传力度不够

在我国经济欠发达地区，对美好乡村的认知方面，只有32%的受访者对美好乡村的完整含义有较深入的认识，近40%的受访者对美好乡村建设一知半解，超过3%的受访者表示没有听说过美好乡村建设。同样，在关于是否欢迎美好乡村建设工程的调查中，也仅有超过六成的受访者对美好乡村建设持欢迎态度，还有超过三成的受访者对美好乡村建设持观望或怀疑态度。这一部分受访者认为美好乡村建设将又是一个形象工程、面子工程，终究是一个美丽口号。从国家层面到地方政府，如何让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，如何让人民群众感知到美好乡村建设的可行性及可实现等方面下功夫、创新作法，值得深思。

（二）美好乡村建设需系统规划

我国经济欠发达地区，因为经济发展水平较低，没有相应的产业发展作为支撑，所以在人才、资金等方面都显得单薄。在调查中，有53.8%的被调查者反映当地在美好乡村建设中缺乏科学的统筹发展规划。这造成工作中带有一定的盲目性、随意性，不能体现各个环节工作的有序衔接，导致美好乡村建设逐步丧失后续推力来源。这也在一定程度上，使得农民对于政府的政策措施产生不信任感。

（三）美好乡村建设的质量总体不高

美好乡村建设作为一项系统工程涉及到农村的生产、生活、乡风、村容、管理等各个方面，涉及面广、牵涉环节多。但在我国经济欠发达地区，仅就乡村生活基础设施建设一个大方面的调查中，我们就能看出美好乡村建设的整体质量有待于进一步提高。根据不完全调查统计，仅有一成左右的受访者回答村庄有着齐全的垃圾回收设施，而高达四成的受访者表示没有垃圾回收设施。体育锻炼设施方面，仅有7%的受访者认为当地具有相对齐全的体育锻炼设施。在公共绿地、公园建设方面，仅有不到10%的受访者表示能够满足村民生活需要。对村庄社会治安情况满意的比例也仅有21%。这些情况这也从一个侧面说明，农村的生态环境保护是亟需加强的。

（四）美好乡村建设缺乏必要的产业支撑

我国经济欠发达地区，经济发展水平相对滞后，大部分农村地区都还是单纯的从事传统农业生产，现代农业发展相对滞后。分散的小农生产形式，使得农民抵御市场风险的能力大打折扣，在市场竞争中处于不利地位。由于经济欠发达地区大多地处偏远，区位优势相对不足，使得交通运输受到较大限制，农业的产业化发展受到阻碍。在经济欠发达地区，由于经济落后，资金、市场等的限制使得该地区缺乏相应的产业作为支撑，农村劳动力大多选择到东部发达地区打工，致使农村剩余劳动力不足，产业发展受到限制。在关于美好乡村建设需要主抓的关键问题的调查中，有关培育新型农业、提高村民就业技能的比例分别为23.5%、46.2%。农村劳动力空心化与产业支撑单薄化造成的非良性的循环，也使得美好乡村建设不能够从生产经营方面寻求质的突破，美好乡村建设往往只停留在表层上。[3]

二、国外发达国家美好乡村建设经验借鉴

（一）注重政府引导

韩国通过实施新村运动，成功实现农业人口转移与农业总产值的大幅度跃升。究其原因，这与韩国政府的积极引导、参与密不可分。韩国政府在整个新村运动中，注重顶层设计，确立了以中央政府为主的多元化投资体系，在资金、政策、制度等各个层面都给予强有力的支持，确保了整个新村运动中决策的集中统一、行动的高效务实。

（二）积极发展特色产业

日本在整个造村运动中，十分注重特色产业的发展。为此，日本政府开展了“一村一品”运动。围绕着“一村一品”工程，日本建立起了完善的产业基地，制定了支持其发展的产业发展扶持政策。这些工作都有力促进了特色产业的发展，对日本造村运动顺利实施起到了较好的作用。

（三）重视基础设施建设与文化教育引导

法国通过积极发展交通运输业，大幅度降低了农业的运输成本，形成了辐射全国范围的农产品市场。日本政府十分重视对农村基础设施的建设，尤其注重对农田水利设施的投入，这使得农业生产的硬件系统运转良好，这也吸引了大量的劳动力致力于农村建设。韩国政府更是将主要资金投入到农村基础设施的建设中去，极大地改善了农业生产状况。同时为每一个村都建设了村民会馆，通过讲授、研讨等多种形式，引导农民树立正确的人生观、价值观，引导农民积极参与到新村运动中来，共同致力于美好家园的建设。

三、经济欠发达地区建设美好乡村的对策建议

（一）积极推进美好乡村建设宣传工作

人民群众是美好乡村建设的生力军，需调动人民群众的积极性，就要制定系统的宣传方案、宣传口号，因地制宜，紧紧围绕“美好乡村是我家，共建美好靠大家”的核心，让人民群众深刻体会自己在美好乡村建设中是责任主体和受益主体的统一，让信念和梦想的力量驱动村民积极参与美好乡村建设，甚至与违背这一宗旨和核心的人和事作斗争。在宣传动员中，可以采取政府推动加公众参与的形式。首先政府部门制定宣传动员方案，将任务层层分解直至村委会，让不同环节的主体都明确自身在美好乡村建设中承担的责任。其次，组织社会公众进行以美好乡村建设为主旨的交流活动，可以是下乡进行文艺演出，也可以是进行下乡宣传教育，具体组织形式可以由各个村庄或社区自主选择。各级政府管理部门主要负责协调与监督。

（二）科学规划与合理实施

由于各个村庄之间相距较远，加之村庄之间地形较复杂，要想使得城市的排水、排污、供水、供电交通等基础设施扩展到每家每户，将会使得财政负担无法承受。为此要进行科学规划，以保证基础设施建设覆盖各个村庄目标实现。[4]只有将农户合理规划、集中有序安排，才能够更好地进行基础设施的完善，也才能够以最小的投资实现美好乡村建设工程。

当然，这种有序的规划不仅只是针对一个个分散的村庄，也可以针对一个区域甚至更广泛范围内的农村进行实施。由于农村劳动力的转移，很多村庄都出现了不同程度的人口减少趋势。鉴于此，可以采取合村并点的方式，将零散居住的村民或者常住人口较少的周边村合并到交通便利、离工业园区近、基础设施健全宜居的新村，可取得规模化效益，并有利于推进城市化进程和精准扶贫。[5]

（三）高标准推进美好乡村建设工程

高标准美好乡村建设是精准扶贫和城乡一体化建设的重要内容，是动态的变化过程，标准的制定要有前瞻性、预见性和可行性，需从国家层面给出不同层次的标准。[6]

当前阶段，美好乡村建设着眼于消除贫困、实现教育均等化及公共设施服务等方面。但伴随着城镇化的推进，人们将重新希望寻找农村生活，希望回归田园风光。这就要求我们在美好乡村建设中，要把握社会对农村的定位和农村在社会中承担的角色，要以引领的思想来推动美好乡村建设工程。所以，在美好乡村建设中，要结合各地实际情况，打造适合各地实际的产业集聚群，以产城一体的思想推进美好乡村建设。

（四）制定完善的政策支持体系

美好乡村建设，涉及到城乡一体化，涉及到城乡之间在资源、资金、技术、市场各个方面的重新配置。[7]鉴于此，应该从中央政府层面制定良好的顶层设计，制定出囊括现代农业发展、户籍制度改革、城乡一体化发展的全方位政策体系。首先，以中央政府作为主要资金来源渠道，建立广泛吸纳社会资金、企业资金参与的多元化融资体系，形成支撑美好乡村建设的完善资金保障体系。其次，制定出适合各地域发展的区域产业发展支持规划，围绕着各地域重点扶持产业打造区域性的产业集群，以产业发展实现资源集聚、人才集聚、市场集聚。再次，制定出适合各地产业发展的人才培养体系，为现代农业发展，农村劳动力转移就业提供平台支撑。同时，出台鼓励各种形式的农业协会或农业合作社发展的政策措施，保证农业经营的可持续发展。

[1]赵子津.美好乡村建设若干问题的探讨[J].安徽农学通报，2013（21）：10，31.

[2]陈扬年.开展美好乡村建设推动城乡发展一体化[J].工程与建设，2013（1）：19-21.

[3]管叔琪.勇于开拓创新建设美好乡村——美好乡村建设问题的剖析与建议[J].管理观察，2013（14）：84-85.

[4]朱磊.皖北欠发达地区美好乡村建设的调研与思考——以利辛县为例[J].淮北师范大学学报:哲学社会科学版，2013（6）：19-23.

[5]周冲.基于“产城融合”视角的皖北地区新型城镇化发展路径[J].宿州学院学报，2014（3）：1-3.

[6]韩俊.中国农业现代化六大路径 [J].上海农村经济，2012（11）：4-8.

[7]周维现.中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉：武汉大学经济与管理学院,2013：187-202.