青少年体育公共服务体系的现状及完善对策

□ 张 玮（郑州大学(体育学院校本部)河南 郑州 450000）

1、概述

截至目前据不完全统计，我国青少年体制明显下降，在学校的体能相关测试中，几乎所有学生体制成绩均不合格，所以说青少年体制发展已经成为了我国各界都需要关心的问题。作为一个国家和民族的希望，青少年如果没有健康的体魄，自然整个国家势必也会面临更加严峻的危害。为了促使我国青少年体制有所改善，让青少年可以重视体育运动，我国在2007年就已经采取了一系列全民参与的体育活动，例如：每天阳光锻炼一小时活动等。虽然这些活动的举办增强了青少年的体制，但是，对于青少年而言，体育不单单是一种娱乐，一种比赛更应该是其综合素质的一部分。因此，无论是学校还是政府都应加强青少年体育公共服务系统的建设，帮助青少年拥有健康体魄。

2、构建青少年体育公共服务体系意义

2.1、青少年体育发展是我国体育强国建设的基础

俗话说的好，少年强则国强，的确，对于我国体育事业发展而言，青少年体育作为我国群众体育发展的重要组成部分，其自然也就成为了我国体育发展的建设基础，也只有青少年体育得到足够重视，真正意义上发展起来，我国才能逐渐变成真正的体育强国。作为竞技体育的根本所在，加强青少年体育锻炼，增强其体育精神，才能让其在以后的生活中可以选择体育行业并为之奋斗，而体育人才的出现才可以为我国体育事业的发展保驾护航。

2.2、完善我国社会公共服务体系结构

如今，随着时代的进步发展，我国政府加大对服务性政府的转变，而且社会也这个在向服务型社会发展，所以，作为关系我国社会转型的重要因素之一，社会服务体系的构建是至关重要的。除此之外，我国政府下发的相关意见中也指出了青少年公共服务提议建立的重要性，如在《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》指出“青少年公共服务体系是社会服务体系的重要组成部分，“增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。”等等，所以，构建对于我国社会公共服务体系的完善方面，青少年体育公共服务体系的建立健全是非常重要的。

2.3、解决青少年体育现存问题的需要

自二十一世纪以来，我国青少年体育事业得到了飞速发展，尤其是学校体育发展起得了骄人的成绩，青少年的体制以及营养水平都有所提升，极大的促进了我国整体综合素质的提高。但即使如此，就目前来说，我国青少年体育仍存在一些问题：首先，学校由于过于追求升学率导致学校和社会出现了重成绩，轻体育的现象，学生书本知识负担过重，几乎没有充足的睡眠和体育锻炼时间；其次，体育相关设备不全，学生的体育课无法满足相关体育活动的要求。据相关统计发现，目前青少年体制在耐力、速度等方面均呈现下降趋势，视力不良比例更是有所增加，超重、肥胖问题也是明显增加。所以，要想彻底解决这些问题就必须要加强青少年体育公共服务体系的建立，从而帮助青少年有更多的时间去接触更多的体育设施，降低青少年体制下降频率。

2.4、实现体育强国的必要途径

随着我国体育事业的发展，我国正在逐渐迈入体育强国的行列，因此必须要加强强少年体育公共服务体系建立，那是因为，体育强国是体育综合素质的体现，综合素质并非单单指的是体育成绩，更是包含了各个体育要素，而高质量低成本的体育公共服务体系的建立，不仅体现了体育强国的发展理念，而且也有利于遵循体育强国的各项要求。在《体育事业发展“十二五”规划》中就已经做出了青少年体育公共服务体系建立对我国实现体育强国的重要意义，在《规划》中指出，“公共体育服务要覆盖全面、均等化还有所加强，体育场地设施、组织体系建立、科学健身指导等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距，已经成为我国在建设体育强国过程中的基础性薄弱环节。”所以说，青少年体育公共服务体系的建设和完善显然也成为我国向体育强国迈进的重要组成部分。

3、我国青少年体育公共服务体系在发展中暴露的问题

3.1、政策执行力度不够

近年来我国青少年体制下降已经发展成全民关注的重点，虽然在我国政府的相应努力下其下降趋势有所缓和，但是并未在根本上解决这个问题。不可否认，通过分析整理不难发现，我国政府出台了较多的对于青少年体制增强的相关意见和指导制度，但是青少年体制仍然处于下滑状态，所以，我们仍要加强政府执行力度，确保相关政策可以完全实施。青少年体育公共服务体系在建设过程中执行力不高有很多因素，最为主要的因素就是学校体育支持方面，青少年体育公共服务体系建设必须要依托与相关法律法规的建设。

3.2、管理体制出现问题

在我国很多的青少年体育公共服务体系建设都是由多个部分合作完成的，或者由一个政府中的多个部门合力完成，因此很容易造成管理不当，权责不明的情况，极易出现当有利益出现的时候都争抢，而出现问题则相互推脱。青少年体育公共服务体系建设本身就是一个非常庞大的工程，仅靠一个部门是很难完成的，所以势必需要多个部门共同完成，因此，各部门一定要各司其职，严格按照相关制度实施，进而在根本上促进青少年体育公共服务体系建设。

3.3、不公平现象普遍存在

历年来我国均存在了城乡差异，体育事业的发展也是如此，在经济角度来看，青少年体育公共服务体系建设由于农村地区严重缺乏物质保障，很多学校难以建立体育设施，甚至一些贫困地区连体育课都无法开展，所以导致在这些地区青少年体育公共服务体系建设仅是“概念”而无法切实落实起来，即便是有些扶贫政策的颁布，但，仍有很多现实问题无法完成。所以，要加强落实青少年体育公共服务体系建设力度，降低不公平现象的发生，利用政策帮助，降低现实阻碍，尤其是贫困地区。

4、青少年体育公共体育服务体系完善对策

如今在青少年体育公共服务体系建设过程中，政府力量占主导地位，尤其是相关制度的颁布对青少年公共服务体系建设公平化等方面占有举足轻重作用。但即使如此，青少年体育服务体系建设仍处于基础发展和探索阶段，公共服务体系建立仍需要不断完善，具体对策如下：

首先就要利用好政府作用，有利发挥政府的主导地位。具相关理论而言，公共物品以及外部性等这些市场失灵领域都是政府出手或者政府介入的原因。而作为一种奇特产品的存在的具有正外部性以及普惠性的公共服务，所以其内容以及制度性均属于公共物品范围，所以不能任意的向市场化发展。所以各级政府要明确各自职责，加强财务、体育人才等体系的建立健全，完善公共服务体系中政府职能切换。政府主导并不是政府必须要亲力亲为，而是要具有一定的科学界限，将政府职能进行转变推动政府向“掌舵者”转变。

其次就是充分发挥社会的力量，通过创新和奖励机制来鼓励和吸引更多的社会力量参与到青少年体育公共服务体系的建设中去。例如可以将原来由政府承担的一些青少年体育公共服务建设转移给学校或者非政府类组织等。作为青少年与政府，家庭，社会等连接的节点，学校建设青少年体育服务体系不仅可以加强学生管理制度与组织更为便利的公共体系连接，而且还可以了解学生的体育爱好为后期体育工作做铺垫。所以学校可以开展相应的体育组织例如体育俱乐部等的活动建设都为公共服务体系提供了重要的寄托点。政府还可以出面帮助学校与其他组织积极交流，利用“激励相容”的理论，采取共建或政府购买等多项措施，在根本上促进全社会都参与到青少年体育公共服务体系的建设中。除此之外，家庭还有社区也是青少年体育公共服务体系建设的重要依托对象，也应充分发挥家庭和社区对学生的管理优势，通过家长和社区的帮助，提高学生的体育运动量。

再者就是要有效的加强各部门之间的合作，避免重复化工作的发生。青少年体育公共服务系统本身就是一个全面健身公共服务系统的一个附属系统，虽然具备了较好的构建机能但是也存在了重复建设或者资源浪费现象的发生；除此之外，各部门之间责任不明确也导致了公共服务体系建设难度加大。所以，我们要加强各部门之间的合作，通过签署合作协议或成立青少年体育公共服务体系委员会来实现各部门之间的沟通，进而促进我国青少年体育公共服务体系的建设。

总而言之，作为关系到我国体育强国建设的重要组成部分，青少年体育建设占有举足轻重的作用。而公共服务体系的建立又对现代体育事业以及我国文明社会建立占有重要地位并对于青少年健康发展还具有很大的意义。因此研究和完善相关青少年体育公共服务体系建设具有非常重要的时代意义。我们要有效结合相关政治制度以及不断创新，加强其发展，无论是学校还是政府都应加强青少年体育公共服务系统的建设，帮助青少年拥有健康体魄，促进我国向体育强国的发展。