社区体育公共服务体系建设策略研究

□ 黎 鹏 涂运玉（赣南师范大学体育学院 江西 赣州 341000）

前言

随着国民经济的不断发展，人们的生活水平也得到显著提升，健身意识也愈发强烈，社区体育逐渐受到越来越多社区居民的关注。现阶段，社区体育业逐渐成为社会化发展、体育生活化的一项重要内容。然而，据调查发现，目前国内社区体育公共服务体系建设仍存在诸多不足之处，大大降低了我国社区体育公共服务质量，影响着国民健身效果。因此，如何优化我国社区体育公共服务体系建设，这是值得我们深思的一个课题。

1、国内社区体育公共服务体系存在问题

1.1、社区体育的软件服务不规范

软件服务不规范是当下国内社区体育公共服务体系普遍存在的一个问题，主要体现在如下几方面：首先，据调查发现，目前国内不少社区公共体育场地设施均缺乏与之配套的服务项目，如售卖饮料、寄存物品等。其次，国内许多社区体育指导员主要以国家三级职称为主，根本无法满足社区体育公共服务体系发展要求。再次，大部分社区体育公共设施及场地均由不同部门管理，有些归属于园林管理部门，有些归属于村委会，还有部分归属于各乡镇。而管理社区体育公共设施及场地者多为下岗职工或离退休人员。第三，大部分社区公共体育场地的管理严重脱离实际规定，开放时间极不规范，特别是那些免费的社区公共体育场地，根本无人管理，导致场地设施出现严重损毁现象。最后，不少地区社会体育指导员均属于国家三级职称人员，近些年尽管部分地区非常重视对社会指导员的培育，也投入了诸多精力及成本，仍无法跟上社区体育公共服务体系的发展步伐。实践证实，社区居民参与体育活动的热情及兴趣在很大程度上取决于软件服务质量，软件服务质量越好，越能激发居民参与社区公共体育活动的自主性，因此，如何有效提升软件服务质量，对于建设社区体育公共服务体系具有极其重要的意义。

1.2、社区体育缺乏配套的硬件设施

目前，国内社区体育公共服务体系硬件设施严重匮乏，主要反映在如下几方面：第一，国内许多社区居民人均体育用地面积仍严重不足，根本无法满足社区居民的体育需求。第二，社区体育公共场地设施中与之配套的设施严重匮乏，如垃圾箱、休息室、管理室、盥洗室等配置严重不足，根本无法满足居民的健身需求，这在一定程度上影响着社区居民管理工作及体育锻炼的开展。第三，器材类型少，维修不及时。目前，国内不少地区的社区公共体育场地器材数量及类型均严重不足，这与我国居民大量的健身要求极不匹配。另外，不少体育器材已非常破旧，有些已被严重毁坏，再加上无法得到及时有效的维护，那些器材已经无法达到居民的体育锻炼要求，严重打击了居民参与体育锻炼的热情。第四，不少院校的体育运动场地仅限本校学生使用，禁止周边社区居民利用场地进行体育锻炼，这也是当国内社区体育服务硬件设施不足的一个主要表现。

2、影响社区体育公共服务不完善的因素

2.1、政府未充分发挥其指导作用

现阶段，国内主要是借助行政手段来促进社区体育开展，政府行政部门既扮演着活动参与者角色，也负责着组织及决策等工作，导致出现社区体育政府一手抓的现象，社区居民只是被动的扮演着社区体育活动的陪衬角色。另外，社区体育主管部门对自身责任和工作范围认识不足，只是一味地强调控制，却忽略了服务，只是简单地依靠文化体育单位来开发社区体育服务，单位社区对体育培训及宣传也不够重视，基本体育活动功能无法体现出来，这与社区居民强烈的体育锻炼需求之间存在明显的冲突，究其原因，主要是因为政府指导作用未充分发挥出来。

2.2、社区体育的管理机制不够完善

目前，国内社区管理普遍存在一人多管、管理人员欠缺等情况，影响着体育宣传及体育群众管理等工作的开展，导致网络化管理及体育资源共享出现诸多漏洞，如社区体育公共服务效率低下；无法实现民众共同健身指标；共建指标模式下公共体育资源无法得到有效整编，资源严重浪费；同一社区及城乡社区中各层次人群所享有的体育资源存在较大差距；体育公共服务不符合居民需求；社区内部体育资源浪费较为严重，无法完成社区公共服务流程职责等等，究其原因，主要是因为社区管理不完善，从而严重打击着社区居民参与体育锻炼的热情，导致社区体育公共服务体系建设效果极不理想。

2.3、缺少社会资源支持

到目前为止，社区体育公共设施及场地仍未达标，主要是因为政府资金有限，无法投入过多资金，且缺少社会资源支持，导致社区体育公共设施建设缺少资金支持。另外，尽管可通过优化社区内体育设施设计来达到优化设施目的，但这要求有关设计人员积累先进经验，不断完善结构调整，积极落实城镇改造交流工作，而当前却缺少有关设计人员，这也是造成资源浪费的一个主要原因。

2.4、社会经济发展体制与社区体育公共服务体系之间沟通不畅

近年来，随着政府职能的不断改变，政府在社区体育公共服务体系建设中的地位逐渐由权力向服务转变，导致社区体育管理主体认识角度出现巨大偏差，政府地位逐步由高位向服务者角色转化，但其社会服务意识仍未随之转变，依旧停留在理论层面，“服务型”政府尚未在社会事务中实现普及，政府社会服务观念贯彻情况并不理想，甚至完全脱离了社区体育发展理念，也与规范标准、倡导创新的思想不相符。

3、社区体育公共服务体系建设策略

3.1、充分发挥政府指导作用

政府部门在建设社区体育公共服务体系中发挥着极其重要的作用，值得引起重视。在建设社区体育公共服务体系期间，政府部门应始终秉承以人为本的准则，严格根据居民需求来开展建设。与此同时，还应对社区体育公共服务体系建设加以高度重视，认真做好各项工作，并积极争取社会各界的支持。此外，还应准确定位自身在社区体育公共服务体系建设中所扮演的角色，最大限度地发挥出自身指导作用。

3.2、构建以人为本的网络管理

针对目前社区体育公共服务体系存在的人才不足、资源有限、设施损毁严重等问题，建议管理部门认真落实细致化分析工作，明确社区居民参与体育活动的实际需求，在居民锻炼中为他们提供有效的体育服务。应始终坚持便民化原则来设置体育器材、选取体育场地。同时，人才队伍建设也是不容忽视的，社区体育公共服务活动的开展离不开高素质管理队伍的支撑，唯有充分整合社区发展目标和社区体育公共服务活动，方能建设出一个充满生命力的公共服务工程，赢得国民的认可。由此可见，非常有必要贯彻以人为本原则，加强优化社区体育基础设施建设，努力构建便民化的管理网络及社区体育公共服务体系。譬如，可充分利用当地资源开展体育文化活动，积极号召不同界别和层次人员，加强传播健康、积极向上的文化，鼓励居民养成健康、文明的生活方式，提升自身生活质量。

3.3、积极与民营单位合作多渠道筹集资金

政府应明确自身在体育公共服务中的主体地位，但这并不表示体育公共服务的主体只能是政府。建议政府推行 “以政府为领导，多元协作”的服务供给模式，换言之，就是社区体育公共服务体系的资金来源主要以政府财政投入为主，辅之以产业资本与社会资本，这也是现在社会发展的必然趋势。通过分析市场空间可以发现，积极鼓励相关娱乐事业单位及文化企业参与社区体育公共服务，能够为开展公共体育活动提供强有力的资金支撑，保证社区体育公共服务的更好开展。因此，建议政府部门加强与各领域的协作、沟通，尽快确定赞助合作方案，最大限度发挥出社会力量。同时，各层次和级别的政府部门也应积极配合，认真编制出切实可行的社区体育公共服务运作预案，将各区域的资源及历史文化充分发掘出来，积极推行优惠政策，鼓励民营单位积极参与社区体育公共服务体系建设，实现社区体育公共服务项目与民营资本的有效整合，不断完善、改进各项社区体育公共服务工作，从而推动我国社区体育事业的更快、更好发展。

3.4、建立社会经济发展体制与社区体育公共服务体系的交流途径

社区体育管理框架不仅是实现全民健身有力保障，同时也能为国民展现体育文化提供一个有效平台，促进社会稳定、健康发展。近年来，国家有关部门越来越重视社区体育有关设施的建设与规划，且在此工作中投入了大量精力。通过分析国外先进国家的成功做法发现，若想提升社区体育公共服务体系建设效果，政府则应在此环节中扮演监管者与组织者的角色，加强对社会各项资源的优化整合，如资金、物力、人力等，积极鼓励社会力量参与社区体育公共服务，为居民提供公益性服务。同时，政府也应明确自身定位，将整体经济发展规划体系与社区体育公共服务项目充分整合起来，积极营造一个良好的社区健身环境。针对不同层次人群，制定规范的服务准则，积极推行多元化的公共体育服务，并自主投身其中，最大限度地体现自身的公共服务性，为弘扬我国体育文化搭建一个交流平台，为社区居民交流体育文化提供有力保障，确保我国社区体育活动的顺利、有效开展。除此之外，在社会经济发展体制中，还应对如何保护、管理社区体育公共服务体育做出明确规定，以便充分发挥出社区体育公共服务体系的作用，保障社区公共体育建设的有序开展。同时，政府还应加强监管社区体育公共服务体系建设，并适当进行引导，以免造成各项财务、物力及人力的不必要浪费，努力以最小成本达成最大化的成效。

4、结束语

综上所述，目前国内社区体育公共服务体系存在的问题主要有：软件服务不规范、硬件设施欠缺等，究其原因，主要是因为如下四个因素：一是政府指导作用未充分发挥出来；二是社区管理不完善；三是缺少社会资源支持；四是社会经济发展体制与社区体育公共服务体系之间沟通不畅。为此，笔者建议，首先，应充分发挥政府指导作用；其次，应积极构建以人为本的网络管理；第三，应积极与民营单位合作；最后，应努力建立社会经济发展体制与社区体育公共服务体系的交流途径。这样方能使我国社区体育公共服务体系建设逐渐趋于完善，最大限度满足社区居民的锻炼需求，进而促进国民及社会的健康发展。