论新经济常态下河南省制造业的供给侧改革问题

戴潇

【摘 要】继2013年习近平总书记明确指出要推动中国经济进入新常态后，“十三五”规划明确指出现阶段要推动中国供给侧改革。本文以经济新常态为视角，围绕河南省制造业供给侧发展现状展开论述，分析了现阶段河南省制造业供给侧存在的系列问题，并对其供给侧如何以经济新常态中要求的利益均衡共享化、民营化等原则为指导进行改革提出了提高企业科技水平和创新能力、加快转变制造业经济发展方式、加大对民营中小微企业的扶持力度的建议。

【关键词】经济新常态；民营化；供给侧改革

一、引言

推动中国经济新常态，即要求我国经济要由要素驱动向创新驱动转变、促进产业经济由粗放型向集约型转变和使经济福祉向均衡共享方向发展。在习近平总书记提出新常态观点两年后，我国又在“十三五”规划中提出现阶段我国要进行供给侧改革的要求。所谓供给侧改革，即从生产方、供给方出发，实现经济增长从由资金、人力等初级生产要素拉动向由科技创新、工业设计等高级生产要素拉动转变，即实现市场需求量由政府采取积极财政、货币政策刺激拉动向供给侧提高产品质量刺激拉动转变。其关键在于提高产品的经济、科技附加值来高程度地满足消费者日益增长的消费需求，从而有效地解决我国现阶段制造业产能过剩、经济效益低下、环境污染严重等问题。

河南制造业发展规模大、产值高，在全国制造业中占有极其重要的地位。但近年来，河南制造业面临环境破坏严重、可持续能力差等问题，严重制约了其长期发展。因此，加快河南制造业供给侧改革对解决产能过剩和环境污染等问题、对持续发挥河南制造业在全国制造业中的引领作用和推进我国中部崛起战略的实现具有重要意义。

二、河南省制造业发展现状

1.河南省制造业的规模和地位

2010年，河南省制造业法人单位400721个，就业人数达751.7万，工资总额度达2213.60亿元；同年河南省制造业总产值占到河南省2010年GDP的56.9%，说明其发展规模大、行业产值高，对于拉动当地经济发展发挥着重要作用。河南省制造业在全国制造业中也一直占据着关键地位，2010年河南省制造业产值10477.92亿元，居全国第四位，是我国经济发展的重要推动力之一。

由此可见，河南省制造业在河南省的GDP乃至全国制造业生产总值中占较大比重，具有规模大、产值高、带动就业能力强的特点，是我国经济的重要组成部分。

2.河南省制造业主要类型及其发展特点

河南省依靠自身人口、资源优势，制造业类型以劳动密集型和资源密集型为主。河南省通过将其劳动力数量优势和资源优势相对有效地转化为了经济优势。以河南省建筑业和煤矿业为例，仅2009年河南省建筑业总产值达3596.49亿元，煤炭开采和洗选规模以上企业实现累计产品销售1660.63亿元，实现累计利润总额 244.22亿元。但同时，也反映了河南省制造业存在高耗能、重污染的问题，这不利于其可持续发展。

以大规模投入劳力和资源来换取较高的经济收益是河南制造业的显著特征，与我国可持续发展相悖，因此加快供给侧改革势在必行。

3.河南省制造业工厂销售情况

（1）由于河南省制造业具有人力、资源等初级生产要素投入多的特点，其发展受到劳动力价格、自然资源价格的严重制约。2013年河南省制造业城镇单位就业人员年平均工资为33951元，2014年为37944元，2015年为41338元，河南省劳动力成本持续上升导致河南省劳动力导向型产业成本日益上升、负担日益加重，致使其利润减少。

（2）国家对自然资源的税收保护措施也使河南省资源导向型产业成本升高：2013年河南省资源税总额为2415.45亿元，2014年为2739.26亿元，2015年為3016.5亿元。

（3）河南省制造业PPI也逐渐下降：2014年河南省制造业PPI指数为2013年的98.1%，2015年为2014年的95.4%，即河南省制造业产品销售额出现降低的状况。

综上所述河南省曾具有经济带动优势的产业随着成本负担的加重以及产品销售额的减少而陷入困境。因此，河南省制造业供给侧改革迫在眉睫。

4.河南省制造业国营、民营企业收益、纳税情况与分析

因为具有国家大量资金、技术支持以及拥有大量高素质劳动人员等优势，河南省制造业中国营制造业具有民营制造业所不具备的生产优势。因受国家直接管理，国营制造业具有纳税少、收益高的特征。

我国给予了民营中小微企业一定的税收减免政策，近年来，我国将中小微企业的征税起征点扩大到年经营额20万元，且对年经营额在50万元以内的中小微企业征收半税，一定程度上减轻了中小微企业的压力。但由于税收起征营业额额度的易达度高，导致中小微企业税收负担仍然较大。故河南省乃至中国的制造业中国营企业与民营企业收益差距十分巨大，这在一定程度上决定了双方就业人员薪水的巨大差异。

由此可见，河南省制造业中国营企业与民营企业收益以及员工收入的巨大差距与推动中国经济走向新常态中实现经济福祉向均衡化共享化转变的相关要求相悖。故由此得出：河南省制造业改革关键之一即政府要加大对我国中小微企业的资金、政策等扶持。

三、河南省制造业存在的问题

1.企业科技创新能力差、产品附加值低

现阶段，河南省制造业仍以粗放型企业为主，其科技创新能力较差且产品附加值低。由下表可以看出，河南省制造业科技活动人员占员工总数比重低、科技经费投入少；新产品产值占总产值的比重极低，这都会使其产品存在附加值低、质量相对较差等特点，进而导致河南省制造业在市场竞争中处于不利地位。

2.制造业环境污染程度高、可持续发展能力差endprint

河南省自上世紀以来利用其资源优势取得较高的收益，但与此同时，大规模的发展煤炭、铁矿等高污染高能耗的初级产业使河南省的生态环境日益恶化。其中，空气污染最为突出：2012年，河南省18个省辖市中，郑州、洛阳、开封、安阳、商丘等12市雾霾天气超过90天，其中安阳和商丘高达133天和131天。但随着居民环境保护、资源节约意识的不断提高以及政府对可持续发展的日益重视，我国明确指出了推动资源节约型、环境友好型社会建设，这些现状使河南省制造业不得不做出改变。不仅如此，随着居民消费水平的提高和消费观念的转变，以可持续和要求高质量为主题的绿色消费和轻奢消费日益成为我国居民消费的理想类型，但河南省制造业供给侧生产产品大多不能满足消费者的此类需求。所以，目前河南制造业供给侧与消费方之间的供需矛盾这一问题也使河南省制造业的发展状况不断恶化。

由这两方面得出：河南制造业环境污染严重、可持续能力差这两大弊端使得河南制造业发展举步维艰。

3.民营制造业生存条件差

我国民营企业除了资金薄弱、技术落后等先天缺陷外，在经营发展过程中又受到生产成本高、纳税压力较大等条件的制约。尽管近年来我国积极出台扶持中小微企业发展的各种优惠政策，如给予中小微企业税收方面的优惠等，但其在与国营企业、外资企业等竞争过程中常处于劣势依然很难崛起。

而中国经济要进入新常态，民营企业起到积极的推动作用。现阶段，河南省民营制造业发展困难的情况不仅与经济福祉向均衡、共享方向发展的原则相悖，而且使得民营化的推力无法实现。故目前河南省民营制造业生存条件差的状况严重阻碍了河南制造业供给侧改革朝着以经济新常态为指导的方向转变的步伐。

四、现阶段推进河南制造业供给侧改革建议

1.提高企业科技水平和创新能力

河南省制造业要想摆脱现阶段科技水平低、创新能力差的问题，就必须要以我国的创新驱动发展战略为指导、顺应大众创业、万众创新的时代趋势，着力加大科技创新投入、不断培养科技人才，为提高企业的科技水平和创新能力奠定坚实的智力基础。

同时，河南省制造业还应重视工业4.0以及工业设计对企业产品的生产、销售、品牌塑造的强大助推作用。只有这样，其制造业才能摆脱发展困境、提高竞争能力，在激烈的市场竞争环境中处于优势地位。

2.转变经济发展方式

河南省制造业只有抓住加快转变经济发展方式这一条主线，积极解决其现阶段发展中存在的对环境污染严重、可持续发展能力差等问题，才能改变现状以获得更好的发展机遇。

（1）针对环境污染问题，河南省制造业需要积极承担社会责任、力求经济效益与社会效益的统一。使用绿色环保材料，从源头开始减少污染；使用清洁能源，减少污染物排放；并通过增加对污染物的治理成本投入以减少对环境的破坏力度。

（2）河南省制造业还应迎合大众对绿色消费追求的趋势，生产节能高效、绿色环保的产品，增强市场竞争力和自身的可持续发展能力。

3.加大对民营中小微企业的扶持力度

（1）河南省制造业要崛起就必须要重视民营企业的重要作用，而实现此目标离不开政府的长久有效支持，因此，政府应加大对河南省民营中小微企业的政策扶持和资金支持力度。以财政政策中的税收减免为例，政府可以在2015年减税政策的基础上增加税收减免，利用提高国营企业的利润上缴额度来弥补中小微企业的减税带来的财政缺口，以促进国营制造业与民营制造业的利益走向共享化和均衡化。

（2）政府还应逐渐降低民营中小微企业的融资成本，在保证不出现杠杆效应的前提下减少行政审批，大力支持中小微企业的融资行为。

（3）政府还应出台相应政策，通过再分配更加注重科技创新教育的手段来鼓励科技人员的培育工作，引领社会创新风尚，为中小微企业科学技术、创新能力的提高提供政策、智力支持。

五、结论

现阶段河南省制造业在其发展过程中的确存在制约其继续发展的问题，这些问题会导致其在市场竞争中处于劣势地位进而面临落后于时代潮流的风险。但在中国制造业供给侧改革和经济新常态理论的指引下，如果其顺应潮流做出改变，着力调整改变发展方式以提高其科技水平和创新能力，坚持围绕主题、抓住主线的战略决策，以经济利益共享化、均衡化为原则支持民营制造业发展，那么河南省制造业或将在工业4.0时代大放异彩，并保持其在全国制造业中的领先地位。

参考文献：

[1] 泰腾 ，范必 .供给侧改革[M].东方出版社，2016：3-4.

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[4] 2011-2016年河南省煤炭行业现状调查及发展策略研究报告.

[5] 《2012年河南省环境报告》：http：//www.phoer.net/ article-771624-1.html.endprint