内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

陈秀美

摘要：行政事业单位想要将自身事业单位职能发挥最佳的水平，就要对自身的单位预算绩效有良好的管理和控制。良好的控制与管理，一定程度上也会促使整个社会更和谐、有序的发展。本文首先是对行政事业单位的预算绩效管理从内部控制的角度下做出一定的分析，然后这对分析出来的不足提出一些相对应的可行性建议。目的是促进我国行政事业单位预算绩效的管理得到有效的提高，以供相关人士参考、交流。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;内部控制

作为我国党与政府的重要代表，行政事业单位是集齐服务、监督、管理于一身的社会服务工作部门，也是众多领域建设工作的直接或者间接的参与人员。国家为维护行政事业单位的财产安全，早在2012年颁布了《系行政事业单位内部控制规范（试行）》。主要原因是，行政事业单位的内部控制下的预算绩效管理对于整个我国的行政事业单位是尤为重要的，只有在前期就建立在将来不断的进行完善相关规定，才能确保我国行政事业单位顺应时代发展立足于发展并放眼于未来。

一、良好的内部控制对于行政事业单位的预算绩效管理工作意义

（一）内部控制与预算绩效管理之间的关系分析

预算绩效管理工作能够良好的完成，对于行政事业单位来说就等于实现了整体利益目标的最大化。使得事业单位内部的未来规划，对员工的考核、评估工作都变得井然有序，事业单位内部的各个部门在工作过程中也能够关系更为融洽。内部控制使得行政事业单位的所有活动的风险降到最低，促使工作快速并且顺利的完成。而内部控制与预算绩效管理之间的关系主要是：首先，预算工作的本身就是一个具有较高风险的活动，而内部控制的工作便是善于将各个部门的风险集合、控制起来，使得风险降到最低，因此内部控制是预算工作的前提。其次，行政单位在进行内部控制时是采用预算绩效管理的方式进行的，因此，预算绩效管理也可以说是内部控制的一个绝妙手段。再者，预算绩效管理的进行一定程度上也能够起到提升内部工作人员工作热情的作用，有了良好的工作热情，工作任务就不难完成[1]。

（二）内部控制视角下强化行政事业单位预算绩效管理工作的重要意义

对于行政事业单位的预算绩效管理能良好的内部控制下得控制是有一定重要意义的：首先，内部控制工作进行时，内部工作人员对于预算绩效管理工作能够得到充分的认识以及正确的理解，正确的预算绩效管理观念深入每位工作人员脑中，利于日后工作的顺利进行。其次，能够很好的将预算绩效管理工作与行政单位内部的风险防控工作之间不融合的部分很好的化解掉。最后，对于建立公正单位内部全面、完善的规章制度有一定的推动作用[2]。

二、行政事业单位的预算绩效管理与内部控制

（一）事业单位预算绩效管理与内部控制的具体涵义

事业单位的预算绩效管理工作指的是为达成事业单位的内部目标，需要单位内不同部门的相互讨论、协调并制定、绩效考核与评估，最终能够达到不论是整个事业单位，还是事业单位内的各个员工的绩效考核都能得有提高。而事业单位的内部控制指的是，事业单位或者国家相关部门通过制定严格的规章制度对行政事业的风险起到一定的控制力，促进行政事业单位能够更好的完成单位目标[3]。

三、在行政事业单位中进行预算绩效管理工作时存在的问题

（一）预算绩效管理工作不够规范

目前，我国对于行政事业单位进行预算绩效管理工作的规范条款不够完善，缺少一些可行性并且较为具体的规定。使得行政事业单位的预算绩效管理工作往往进度较为缓慢。部分地区虽然出台了相关方面的条款试图对预算绩效管理工作起到规范性的作用。但由于所建立条款涉及范围较广，使得条款在实际的实施中难以操作，不仅没有起到对于该工作的良好约束作用，反而过多的约束了行政事业单位内部的财政主管部门的管理权利[4]。

（二）在预算绩效管理方面没有较为远见的管理理念

预算绩效管理工作本身就是近几年才逐渐出现于人们的视野中，但由于一些事业单位的领导没对该工作有足够的重视程度，对于事业单位的风险预防、控制意识较为浅薄并且没有能够跟进时代的脚步学习更多新兴的管理观念。事业单位的领导只会一昧采用一些老旧、落后的事业单位管理理念，使的新兴起的预算绩效管理工作的开展在一开始便受到了不小的阻碍，工作的开展也只是得一个虚名，并没有实际的操作。最后对风险的防控作用效果微乎其微。最后，不论整个事业单位内部系统如何进行与时俱进的全面改革，由于对于缺乏对于单位风险的有效、科学控制最终事业单位的发展甚至还是原地踏步。事业单位内部整体员工都没能良好的利用先进的预算绩效管理理念，员工的综合素质也出现急速下降的趋势。

（三）对于预算绩效管理评价所设计的指标以及过程不合理

行政事业单位内部对于预算绩效管理的体系建设不够完善、科学，体系的设中对于评估的结果过于重视反而过于的忽视了将事业单位所需完成的事业目标、评估作细化，使得最终的预算管理工作不够全面，不够彻底。

（四）对于预算绩效管理的结果没能很好的利用

首先，因为事业单位的工作过程偏长，导致预算管理工作在开展时不方便采取一个合适的用来评价的时间点，造成最终的评价结果即使是客观、公平的，也不能为后来的预算做出及时的调整工作。其次是，绩效的评估有一定的既定性，使得就算事业单位在今后的工作中发现了绩效的真实情况并不是很好，也不能够阻碍之前对于该工作的预算安排。最后一点，就是对于事业单位的工作评价一般是在整个工作完成之后进行的，因此对该项目的预算管理、绩效管理工作之间不能得到很好的连接。尤其是，在工作发展中期突然间追加的转向资金，因为在项目开始前期并没有申报过，使得整个预算绩效管理工作的时间更加的紧迫，往往最终的绩效结果不尽人意。

（五）财务会计核算工作不规范

我国行政事业单位在财务会计方面一直以来采用的都是收付实现制。收付实现制的优势在于收入、支出都必须是有实际的操作的，可以一定程度的预防预算超支。但是又存在着一定的缺点，因为本身就是记录进行实际的操作的金额，所以不能对未来的收支有一定的预知性，并且这样的记录可以通过人工进行更改，使得行政事业单位的记账的真实性有所下降。除此之外，一般总是会出现财务账目资料不完全的情况，造成末期清点时出现账目不一致、无法核对的情况。

四、相關内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作可行性建议

行政事业单位想要在单位内部树立正确的内部控制与预算绩效管理理念，务必要加强对工作人员的专业培训、教育的工作。首先，行政事业单位可以定期对工作人员开设有关内部控制以及预算绩效管理的知识培训课堂，并将参与课堂与一定的工资挂钩，以提高工作人员对该方面知识学习的热情。其次，各个部门的领导要善于将正确的内部控制以及预算管理理念渗透到实际工作中去，让员工在学习的同时也能够将理念活学活用起来。最后，在年终总结大会上，行政事业单位可以开展期末总结大会，引导、鼓励大家将自己对于内部控制、预算绩效管理的认识以及独到见解畅所欲言，建立一个事业单位内部的良好学习氛围。

结语：我国的行政事业单位想要更好的发现自身的不足，并且根据自身的不足进行良好的完善务必要做好内部控制角度下的预算绩效管理工作。良好的预算绩效管理工作，能够使的事业单位的内部优良资源得到合理有效的利用，对于提升事业单位的整体效益也有不小的作用。因此，我国行政事业单位务必要重视预算绩效管理工作，以便实现事业单位健康、快速的发展目标。

参考文献：

[1]陈坤.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探索[J].财会学习， 2017（6）：258-258.

[2]王海银.关于内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理的相关思考[J].财会学习，2017（13）：28-29.

[3]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习， 2016（15）：256-256.

[4]于廷永.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].经济师， 2016（8）：148-149.