浅谈运用科学发展观指导行政决策的思路

陈廷超

摘要：加强行政管理，实现行政决策的民主化、科学化、法治化一直是改革的重要目标。习近平新时代中国特色社会主义思想闪耀这方面的智慧和光芒，作为其继承和发展的理论之一的科学发展观同样具有这方面的智慧和光芒。

关键词：行政决策；科学发展观；民主化；

行政决策是行政管理的核心环节，行政决策做到“三化”是正确行政决策必然要求，只有更大程度的保证行政决策的正确性，我们才能够真正说的上是保持、维护了社会稳定，建成和谐社会，全面建成小康社会。用科学发展观指导行政决策是行政决策“三化”的灵魂[1]。

一、关于行政决策的理解

这里讲的行政决策主要是指广义的决策和广义的行政，所谓行政决策，就是指行使国家管理职能的机关，以及具有国家管理职能色彩的人民团体、群众团体为解决面临的问题或完成某一项任务而作出特定方案的制定、选择、实施的过程。这个决策活动具有以下的一些特征：合法性、针对性、目的性、可行性、选择性、满意（非最优）性。其中，从国家行政决策的角度来说，合法性是其最“基本”的特征，这里的“法”我们应该从社会发展规律、社会发展的决定力量的角度来理解的。

二、关于对科学发展观的认识

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾[2]。

科学发展观指出，我们必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要义。要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。

科学发展观指出，我们必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

科学发展观指出，我们必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

科学发展观指出，我们必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

三、关于科学发展观指导下的行政决策及“三化”思路

2010年3月14日，十一届全国人大四次会议上，温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》中强调：“必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过度集中而又得不到制约的状况”。

在这次会议上，全国人大通过的《十二五发展规划纲要（草案）》中规定：“必须健全科学决策、民主决策、依法决策机制

2011年07月01日，胡锦涛在庆祝建党90周年大会上讲话中提出的四点要求：第一点，抓紧健全民主集中制，坚决克服个人独断专行和软弱涣散现象。第二点，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。第三点，坚持用制度管权、管事、管人；做到“一平等、两没有”。第四点，完善党内民主决策机制。

2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛在十八大报告中繼续强调：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，……要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用……”。“要建立健全权力运行制约和监督体系。……坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。”

2013年3月5日十二届人大一次会议上温总理在政府工作报告中继续强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

以上可见，党和国家在顶层设计上不断的强调、探索、优化着行政决策，这些顶层设计在行政决策上的优化也是我党坚持科学发展观的重要体现。当前，要做到行政决策科学化、民主化、法治化，就必须牢牢把握把发展作为党执政兴国的第一要义，必须坚持以人为本的核心，必须坚持全面协调可持续发展的基本要求，必须坚持统筹兼顾的根本方法。

要做到行政决策民主化，就要把人民群众的利益放在首位，从人民利益出发，以人民群众满意不满意，高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为主要依据，在决策过程必须坚持程序民主，充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的根本利益。近年来，一些地方政府无视群众的呼声上马PX项目，甚至在群体性事件爆发后还遮掩忽悠；一些地方为政绩进行的基础设施重复建设、未达到规划使用年限而损毁后不断修复等等，这些决策的民主性就应该受到质疑。同时也让我们看到在一些决策上关注民情、以人为本的谨慎，对执政党执政地位的巩固、社会稳定和谐的重要。

要做到行政决策的科学化就要坚持把发展放在第一位，坚持可持续发展的基本要求，统筹兼顾各方面的利益，统筹兼顾各方面的情况，最大程度的契合当时的环境，从实际出发，实事求是，在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。三峡工程经过数十年的论证，涉及移民、泥沙问题、环境影响、人文影响、国防安全、后继工程、运作等等问题，从草根到专家、到中央，从重庆、湖北到西南、到全国，权衡各方面利害关系，经数年数次论证后始得开工。中国第一部对私有财产进行详尽保护的法律《物权法》历经八次审议、多次讨论、13年磨砺，综合考虑中央、地方以及政府各部门的利益关系，综合考虑公民私权利和国家、集体公权利以及各方交错的利益关系，中国的公民法律意识、素养的环境等等因素方得出台，等等，科学的决策彰显尽然。

从成文法的角度来说，我国社会主义法律体系的已经建成。行政决策的法治化就要求我们在决策的主体、决策的程序、决策的内容上摒弃人治观念，在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策制度化、规范化，促进和推动法治政府、法治社会的形成。

在科学发展观指导下进行行政决策，行政决策的民主化、科学化、法治化之路，是科学发展观的体现并不断发展，是我们的必由之路。这样，我们才能为实现国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦加注更为强劲的推进动力！

参考文献：

[1]马波.论科学发展观对环境行政决策的影响及因应对策[J].华北电力大学学报（社会科学版），2009（03）：23-28.

[2]任姣丽.对科学发展观内涵的再认识[J].中共太原市委党校学报，2011（01）：37-39.