推进社区基本公共服务公平共享的措施分析

龙丽

摘要：推进基本公共服务公平共享，要遵循均等化的发展原则，及时发现其中存在的问题，采取有效措施应对。要建立现代化管理机制，逐步提高公共服务质量和管理水平，不断减少城乡之间的发展差距，提升社区服务工作效率，优化相关管理机制，满足当前实际发展需求。在遵循原则、合理管理的基础上，对基本公共服务体系进行科学管控。

关键词：社区基本公共服务；公平共享；措施

推进社区基本公共服务公平共享，应及时发现现阶段公共服务供给中所存在的问题，按照均等化的发展原则，制定适宜的管理方案。树立正确服务理念，在提升服务水平的基础上，完成当前的工作任务，并加大管理力度，提升管理工作的可靠性与有效性。

一、推进社区基本公共服务公平共享存在的问题

当前，在推进社区基本公共服务过程中，还存在对公平共享的重要性认识不足的问题，难以对其进行均等化改革，甚至会影响社区服务工作的长远发展。具体体现在以下方面。

第一，公共服务非均等化问题突出。使得地区间、城乡间、不同群体间在基础教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务方面的差距不断拉大，严重影响公共服务的可靠性与有效性，给基层社会治理带来难题。同时，在实际治理工作中，人们还没有意识到服务供给的重要性，严重影响着社区公共服务的长远发展。

第二，城乡社区存在服务差异。在城乡社区实际发展过程中，基本公共服务供给存在较大差异，农村社区的服务水平较低。甚至一些农村区域缺乏必要的社区服务机构，造成农村的公共服务供给严重不足。

第三，公共服务共享问题。公共服务共享，由于还没有建设完善的服务体系，难以协调各方面工作之间的关系，无法对各类资源进行全面的共享，在一定程度上，会影响其长远发展。

第四，公共服务困境问题。对于社区的基本公共服务，由于缺乏足够的财政投入和完善的资金管理机制，难以提升预算管理效果，导致服务不完善，服务质量不高。

第五，服务效益较低。推进公共服务共享工作，还未能制定完善的管控服务方案，因此在实际工作中，难以真实地反映居民自主意愿，从而更好地提升自身服务经济效益。没有完善的管控服务方案，难以提升服务质量，必然影响工作力度和工作效果，难以提升服务和管理水平。

第六，服务脱节问题。相关服务机构开展工作，还存在服务脱节、流于形式的问题；而且缺乏科学的管理系统，无法满足当前实际发展需求。

第七，服务主体较为单一。当前，社区的基本公共服务，存在内容不完善，较为单一性的现象。相关机构未能对工作任务进行合理的分配，导致财政资金的使用效果受到影响。同时对一些服务机构，也未能明确各类事项的要求，难以建立现代化非盈利机构。在缺乏服务责任的基础上，未能增强参与性效果，无法及时发现公共服务中存在的问题，难以采取有效措施解决问题，导致工作效率低下，影响公共服务质量提升。

二、推进社区基本公共服务公平共享的措施

习近平主席曾指出，“在新的起点上，我们将坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉。”这是党和国家一切工作的出发点和落脚点，是贯穿我国社会发展的一条主线。以目前的现状而言，推进公平共享、增进民众福祉，就是谋求全民共享发展成果，着力构建机会均等的公平和谐社会。

（一）对制度体系进行改革

第一，继续推进二元户籍制度改革，促进城乡社区居民享有平等待遇。在提升结构模式管理效果的基础上，完成当前工作任务，不断推进公共服务公共共享。一方面，在改革相关制度期间，要根据公共服务均等的原则与要求，提升公平共享效果。另一方面，在实际管理期间，还要制定完善的利益共享机制，缩短城乡之间的差距，平衡各类工作关系，加大管理工作力度。

第二，落实基本公共服务的均等化发展要求，改革相关服务体系。在划分相关服务结构的基础上，对各类内容进行分析，建立先进的管理机制，逐渐优化相关服务体系，满足当前实际发展需求。

第三，对农村社区的公共服务财政管理体系进行改革，逐步建立现代化的服务共享管理机制。完善相关的财政体系，为其提供相应支持，以满足当前各地农村的实际发展需求。

（二）制定完善的责任制度

推进社区基本公共服务公平共享，应当制定完善的责任制度，提升工作效果，满足公平共享的要求。

第一，协调政府与社区之间的服务分工。推进基本公共服务公平共享，应当明确职责分工要求，遵循收益化管理原则，根据相关统筹要求与平衡原则等，正确划分工作职责，在公平服务的基础上，完善社区相关服务功能，对各类工作内容进行协调，提升自身管理工作效果。同时，在实际发展的过程中，应当根据服务共享的要求，提升自身服务质量，履行相关工作职责，建立先进的监督管理体系，明确投入与管理之间的关系，提升工作效果。

第二，制定完善的财政分担体系。推进社区基本公共服务公平共享，相关机构应当制定完善的财政分担体系，对其进行全面的管理与控制，明确各方面工作原则与要求。首先，在财政管理的过程中，应当遵循分配公平性的原则，建立现代化的管理体系，明确各方面工作职责。其次，在推进过程中，还要履行自身服务职能，建立现代化管理体系，满足当前实际发展需求。

第三，给予基层自治空间。推进社区基本服务公平共享，还要给予基层一定的自治空间，协调建立科学的服务管理体系和现代化管理机制，促进社会的长远发展，提升管理水平。

第四，遵循民眾需求利益的发展原则。推进社区基本公共服务公平共享，相关机构应当建立民众需求利益方面的发展机制，逐步提升自身管理工作效果。首先，要对居民需求进行分析，建设专门的沟通渠道，使得居民能够更好的阐述自身需求，以此提升公共服务的专业性与针对性。其次，要重视民众意愿，并以此为出发点建立现代化服务管理系统，提升管理工作效果，加大管理力度，达到预期的管理目的。

第五，建立先进的生产供给系统。在实际管理的过程中，相关机构应当明确生产供给系统的实际特点与要求，制定完善的管理机制，明确各个机构的职能要求，在协调各类工作职责的基础上，对政府的服务要求进行分析，发挥公共服务的参与性作用，逐渐提升工作效果。同时，还要树立正确的观念，发挥市场的推动作用，在明晰产权要求的基础上，加大管理力度，给予一定的优惠政策，在减免相关税负的基础上，提升公共服务管理水平。另外，在实际发展的过程中，应当根据投资要求与政府组织的实际要求，创新公共服务公平共享方式，对各个系统进行分析，建立现代化管理机制，加大管理力度。

第六，重视民众力量，建立现代化居民参与的管理机制。首先，相关机构应当制定完善的民主参与系统，改革当前的独立管理机制，制定完善的供给决策发展模式，在提升决策工作水平的基础上，对其进行全面的管控。其次，要根据相关要求，制定完善的供给管理方案，在明确供给主体的基础上，提升公共服务管控效果，满足当前实际发展需求，达到预期的管理目的。

三、结语

推进社区基本公共服务公平共享，相关机构应当遵循公平性的发展原则，加大管理工作力度，建立现代化服务管理方案，逐渐提升自身管理工作效果，建立健全服务管理体系，使得民众能够真正享有均等机会并公平享有基本公共服务。

参考文献：

[1]申鲁菁.合作治理视阈下的农村社区公共服务结构转型研究[D].华中师范大学，2016.

[2]汪娉.新型城镇化背景下山东省基本公共服务水平提升策略研究[D].山东财经大学，2016.

[3]虞盛军.转型期新型农村社区的包容性治理研究——以桃源新邨社区为例[D].浙江工商大学，2015.

[4]王少博.生活圈视角下泾阳县乡村社区基本公共服务设施配置研究[D].长安大学，2015.

[5]景朝亮，毛寿龙.从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务[J].天津行政学院学报，2015（01）.

[6]李蓓.上海社区基本公共服务供给模式完善研究[D].上海师范大学，2016.

（作者单位：中共贵阳市花溪区委党校）endprint