事业单位会计核算存在的问题及对策

韩堂丽

摘要：事业单位的主要职能是提供公共服务，主要资金来源是国家财政拨款，真实有效的会计核算，不仅能对事业单位的正常运营起到预算和监督的作用，更是对国家、社会、人民的共同利益的保护。 然而，我国现行的事业单位会计核算依然存在许多问题，文章对事业单位会计核算过程中常见的问题进行分析，并制定有效的改善措施，以更好地提高事业单位会计核算工作的效率。

关键词：事业单位；会计核算；问题对策

一、事业单位会计核算的重要性

事业单位会计核算工作就是会计师运用会计凭证，会计账簿，会计报表，全面、连续、系统地记录事业单位的资金支配情况，分析和掌握事业单位是否合法、合规地使用资金，为单位领导的决策提供参考意见。

随着市场经济的发展，会计核算在事业单位发展中发挥着重要的作用，直接影响会计管理整体水平。事业单位会计核算工作贯穿事业单位的各个职能部门，通过对事业单位的资金流动情况进行全面、系统地记录，全面掌握事业单位资金的使用情况。事业单位的会计核算意义重大，不仅有助于明确国家预算資金的用途和流向，还在一定程度上能够提高国家财政资金的利用效益，提高闲置资金的流动性，同时还减少了资金流动过程中可能出现的腐败。

二、事业单位会计核算存在的问题

（一）会计核算基础存在局限性

由于收付实现制操作简单的特性，绝大多数事业单位仍然主要采用收付实现制作为会计核算基础，即不分收入与支出的效果在哪个会计期间，只要是在同一个月份的收入，全部计入该月份的收入，在该月份的支出，全部计入该月份的支出，导致属于其他月份的收入和支出作为本月收入和支出处理。比如，虽然事业单位采购行为的发生与货款的实际支付时间不一致，但是按照收付实现制进行核算，即在资金实际支付时作为当月的费用和支出进行核算，无法真实的反映事业单位的财务状况，造成会计信息缺乏可比性和真实性。

（二）会计基础工作不规范

一些事业单位存在会计信息不及时，不完整，不规范的现象。主要表现在以下几个方面，第一，有的单位工作人员报账不及时，跨月报账现象普遍，导致财务人员无法及时进行日常账务处理；第二，入账的原始凭证存在填写不完整的现象，比如，开票日期不填写、客户名称字迹不清、摘要写的过于简单，甚至不记录真实情况，导致会计核算部门无法得知资金真实流向；第三，有些事业单位会计核算的科目设置不合理，导致会计人员在归纳收入、支出时，浪费大量的时间，造成资源的浪费。深追这些问题存在的原因，都是会计工作管理制度不完善，会计基础工作不规范。

（三）固定资产管理不规范，会计核算不准确

固定资产虚增、国有资产流失严重，一直是事业单位普遍存在的问题，造成这一现象的主要原因是资产管理落后、核算方法不当。首先，从固定资产的管理上看，固定资产的审批、采购、验收、使用、维护、报废、处置制度不完善，采购不按审批流程操作，采购资产没有按照采购标准采购，验收、使用、维护没有专人负责，报废、处置不按制度执行，导致资产闲置、资产流失，严重影响了国有资产的使用效率；其次，从固定资产的核算上看，事业单位的固定资产一直按原值入账，由于不计提折旧，固定资产始终以原值反映在账上，无法反映固定资产在使用过程中的损耗和因科技进步造成的贬值，导致事业单位固定资产账面价值的虚增，不能真实和全面的反映该项经济业务的实质，在缺乏勾稽关系核对的情况下，财务人员很容易因失误，形成账外资产，不利于固定资产的管理和监督。

（四）财务报表体系不完整

大部分事业单位的财务报表中不包含现金流量表，在缺乏现金流量表辅助的情况下，财务报表内容具有一定的局限性，无法准确地反映事业单位资金的变动状况，因此，无法为决策者提供真实可靠的数据资料。其次，财务报表附注的内容不完整，由于事业单位对财务报表的附注没有提出规范性的要求，财务报表附注没有涵盖报表没有重点解读的信息，导致大多数的财务报表附注内容过于单薄，没有实质性的披露，影响会计信息使用者全面了解事业单位预算执行的真实情况。

（五）内部控制不完善，会计监管力度不够

大部分事业单位不具备完善的内部控制，即使部分事业单位设置了内部审计部门，也没有真正发挥作用。薄弱环节显而易见，比如：一是部分事业单位会计和出纳两个岗位人员不固定，会计既从事会计工作也从事出纳的业务，出纳既从事出纳的业务也兼顾会计的工作，二是部分事业单位未建立现金和银行存款台账，没有日清月结的信息记录，不能做到每日心中“有数”；三是部分事业单位不按政府采购办法进行采购，也无人监督；四是财务审批处理制度不完善，导致相关制度无法得到有效执行，责任无法落到实处。这些薄弱环节给有的人可乘之机，利用内部控制薄弱这一漏洞，腐化贪污。同时，这也体现了财务监管不力，在资金的报销，专项资金的分拨时没有严格的核实，致使单位财产流失，损害了单位、集体、国家的利益。

（六）会计人员素质参差不齐

由于事业单位的财务部门仍然存在“任人唯亲”的现象，人员来源复杂，有专业技能很强的人员，也有无证上岗的人员，专业知识不熟悉，专业技能不过硬，导致会计信息真实性无法确定。虽然会计人员每年都参加会计继续教育培训学习，但这种培训学习的方式，普遍存在形式化，课时达到数量，考试及格，就算完成培训，但是，会计人员没有真正学到知识的精髓，无法准确地应用到实际的工作中。加之，财经法规推陈出新速度较快，没有及时安排相关业务知识和法律法规的学习，致使会计人员的业务知识得不到及时更新。

三、事业单位会计核算的改进对策

（一）采用权责发生制进行会计核算

分析收付实现制存在的弊端，可见，权责发生制更能适应事业单位会计核算的需求。在新事业单位会计制度的指导下，全面解析权责发生制的适用范围和核算原则，根据事业单位实际发生的经济业务和经济活动，正确使用权责发生制，真实有效的反应事业单位的财务状况和运营情况，提高事业单位会计信息的真实性和可靠性，有利于上级部门了解事业单位资产和负债情况，并进行有效的财务监管。实践证明，在有些方面，权责发生制在会计信息的反映上确实优于收付实现制，比如会计信息的客观性和谨慎性。因此，采用权责发生制进行事业单位的会计核算，更能适应我国事业单位会计核算的质量要求。endprint

（二）强化会计基础工作，提高会计核算質量

事业单位要制定完善的会计核算操作流程，要求事业单位财务人员严格按照操作流程执行。强化会计账簿的设置，原始凭证的审核，记账凭证的填写，财务报告的披露等各个环节，只要发现原始票据存在不合规，不完整，不规范，不及时的，一律不予报销。同时，加强对会计人员的职业道德教育，通过观看警示教育片，强化“遵守职业道德，恪尽职守，客观公正，实事求是”的意识，进一步规范会计行为，促进会计职业道德水平的提高。其次，建立健全财务部门业绩考核，根据不同岗位制定不同的考核标准，约束会计人员的工作行为，不断提高会计核算质量。

（三）加强固定资产管理，提高会计核算的准确性

结合权责发生制，加强对固定资产的管理，规范固定资产的会计核算，真实的反映固定资产的价值。建立健全固定资产的审批、采购、验收、使用、维护制度，设立固定资产台账，派遣专职人员来进行管理，定期对固定资产进行保养维修、管理监督，全面掌握事业单位固定资产等物资的使用情况；完善固定资产卡片，做到卡、账、实相符；完善固定资产的调配、盘亏、报废、处置制度，对改造、更新、调入、调出、捐赠的固定资产及时进行账务处理，对能盘活的闲置资产进行盘活，提高国有资产的使用率；根据新会计制度要求，积极落实固定资产折旧制度，选择适用本单位的折旧方法。必须把固定资产的损耗、贬值等因素考虑进去，真实体现事业单位固定资产的价值。完善固定资产等物资的会计核算，还应根据不同类别的资产制定不同的处置标准，使各期间的固定资产管理具有可比性。

（四）加强财务报告体系建设

加强财务报告体系建设是改进事业单位会计核算工作的重要组成部分。事业单位应该根据事业单位会计制度完善和规范财务报表体系，改进各报表的项目、结构和排列方式等，提高财务报表的实用性，完善现金流量表和财务报表附注的披露。

完善编制现金流量表，充分发挥现金流量表的重要作用，通过对事业单位资金的收支情况进行详细的记录，全面掌握资金收支变动的具体情况，为决策者提供准确的会计信息。完善现金流量表，还有利于领导层对事业单位未来期间的财务预算的把握，为决策者提供真实、可靠的文件资料和数据支持。

规范事业单位对财务报表附注的要求，附注必须披露事业单位财务报表中没有涵盖的重要信息，报表编制人员坚持职业道德素养，真实准确的披露事业单位的重要信息，让信息使用者能够准确掌握事业单位预算执行情况。

（五）完善内部控制，加强财务监督

首先，完善内部控制是提高会计信息质量的必要保障。因此，要制定一套与事业单位会计核算管理相匹配，并且切实可行的内部控制制度；其次，严格执行资金使用的审批流程，加强对事业单位资金使用与管理的监督，及时做好账务处理；最后，加大对违法违纪行为的惩处力度，借助外部审计力量，突出核查资金的流向及使用情况，确保会计核算合法合规。对于不按财经法规处理的账务，追究相关人员的责任，并给予相应的处分。

财务监督质量，决定了内控制度的执行情况，再好的内控制度也需要严格的贯彻与执行。要想提高内部财务监督质量和效率，相关部门以及工作人员应当从事前、事中和事后三个角度出发，提升财务监督全面性和质量。在实际财务监督工作中，监督形式必须能够与不同的监督阶段相适应，才能够将各个阶段的财务监督工作职能充分发挥出来。

（六）提高人员整体素质，增强管理意识

采取多种多样的形式，加强对会计人员的培训和继续教育，全面提高会计人员的整体素质，一是根据业务归口和业务特性，采取具有针对性的岗位培训和专业知识学习，加强归口业务知识的交流与沟通，提高会计人员的专业知识水平；二是加强新事业单位会计制度和相关配套法规的学习，结合观看警示教育宣传片，了解法律法规的严肃性，强化日常财务工作中的财经法律法规意识；三是增强会计人员的管理监督意识，随着国家对事业单位会计核算工作的重视程度的加强，对会计人员的素质要求也在提升，记账、算账只是财务工作的一部分，通过对数据的整理分析，加强对单位的管理和监督，也是会计工作的重要内容。

四、结语

在国民经济不断发展的今天，会计核算工作在事业单位发展中的重要性日渐突出，事业单位要与时俱进，不断探索和研究，结合权责发生制，强化会计基础工作，加强固定资产管理，完善内部控制和财务报告体系，全面提升会计人员的整体水平，从而提升与加强会计核算的质量，使其能够更加真实、准确的反映出目前事业单位的资金信息及财务状况，为国家的财政新决策提供有力的正确依据，推进我国事业单位会计核算工作向更科学、更规范的方向发展。

参考文献：

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[4]崔晓芳.新常态下事业单位会计核算的难点与突破[J].财经界，2017（09）.

（作者单位：临沂经济技术开发区朝阳街道办事处）endprint