福州市企业自行环境监测现状、问题及建议

周淑玲

摘要：指出了福州市环保部门对企业自行监测工作较为重视，多次组织企业集中培训，以做好企业自行监测方案及数据上报工作。2017年52家历年国控企业均开展了自行监测。但随着《控制污染物排放许可制实施方案》的实施，开展自行监测企业越来越多，存在着部分企业自行监测意识不强、企业自行监测基础薄弱、社会化市场不够完善等问题，提出了加大宣传力度，推进全社会对企业自行监测工作的了解;加强培训，提高自行监测整体水平;加强监管，规范社会化检测市场;加强考核和督查，促进企业自行监测等建议。

关键词：自行监测;现状;问题;建议

中图分类号：X652

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）10-0150-02

1引言

污染源监测一直是环境监测的重要内容之一，长期以来对于污染源的监测，包括企业自身、社会公众、甚至一些环保执法人员往往理解为是管理部门的监督性监测，而忽视了企业自行监测。污染源企业自行监测作为环保行政主管部门监督监测、在线监控设备监测等环境监测形式的重要补充，越来越受重视，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》均明确要求企业需对自行排污状况开展监测，这是企业法定的责任和义务。2016年11月国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发[2016]81号），将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度。自行监测工作为排污许可的重要内容之一，是验证企业排污许可执行情况的重要依据。

2企业自行监测情况

2.1企业自行监测概述

企业自行监测是指企业按照环境保护法律法规的要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织进行的环境监督检测活动。根据国家环保部对自行监测企业的要求，目前需开展自行监测的企业有历年国控企业及已发放新版排污许可证的企业，自行监测内容包括：水污染物排放、大气污染物排放、厂界噪声等。其中，企业环评报告中有明确要求的，也要对企业周边环境质量进行监测。企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托社会化检测机构开展自行监测，企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

2.2福州市企业自行监测现状

2014年，环保部要求国控企业均需开展自行监测并公布自行监测信息，福建省环保厅极为重视，每年发布自行监测工作方案，并积极开发自行监测平台，于2015年底正式使用，该平台包含企业自行监测方案的制定、监测数据的上报及监测信息发布，从而使得福建省企业自行监测工作一直处于全国前列。依托于该平台，福州市环保局组织全市国控企业在平台上编制、公布自行监测方案，要求所有国控企业按自行监测方案确定的监测点位、项目及频次开展自行监测并及时上报数据，每年一月底前公布上年度自行监测年度报告。

福州市环保部门对企业自行监测工作也较为重视，多次组织企业集中培训，以做好企业自行监测方案及数据上报工作，通过个别指导、现场督导等多种方式推进企业规范开展自行监测。根据福建省环保厅要求，所有国控企业及历年国控企业均需开展自行监测，2017年福州市国控及历年国控企业共52家，扣除长期停产企业1家，实际开展自行监测企业51家，开展率达到100%，其中污水厂占36.5%，电力、热力生产和供应业占13.5%，纺织业占13.5%。除停产、废水废气不外排等因素外，全市国控企业自行监测达到了国家要求。监测方式包含自动监测及手工监测，分别占所有监测数据的57.2%、42.8%，其中手工监测有企业自行手工监测和委托社会化检测机构监测两种，目前福州市企业除部分污水厂具备自行监测能力外，大部分企业的手工监测是委托社会化检测机构完成。

3企业自行监测中存在的主要问题

3.1部分企业自行监测意识不强

长期以来，我国的环境管理主要是以行政管理为主，忽略了公众、企业的作用，再加上相关法律法规的不健全，企业、社会公众甚至一些环保执法人员对污染源监测的理解均是管理部门对企业的监督监测，而忽视了企业自身的环境保护责任及义务。

福州市2017年前的企业按市环境管理部门要求，均已开展自行监测，且对自行监测工作也较为重视，但是2018年新增较多企业，其中部分企业，特别是一些规模较小的企业，领导者对环境保护的自主意识不够，对企业自行监测重要性认识不足，这种观念严重影响自行监测工作进展，急需转变。

3.2企业自行监测基础薄弱

因为自行监测起步较晚，多数企业的监测能力较低，除污水厂外大部分企业完全不具备监测能力。自行监测的开展需要配置相关的人员、耗材、仪器设备和监测场所，而大部分企业普遍缺少专业环境监测人员，对自行监测频次要求较高的企业如果没有自承担监测能力，而委托第三方监测也不现实，就会影响自行监测指标的完成率。

3.3社会化市场不够完善

大部分企业不具备自行监测的能力，《办法》中又规定承担监督性监测的环保部门监测机构不得承担企业自行监测任务，企业只能委托社會化检测机构开展自行监测，随着自行监测企业的增加，对社会化检测机构的需求也越来越大。社会化检查机构能力参差不齐、地域分布不均、总体数量有限，无法满足企业委托监测的需求。目前福建省还未建立完善的社会化检测机构监管制度，缺乏对承担自行监测的社会化检测机构的资质认定、日常监督考核等管理工作系统的、操作性强的实施细则，未能保证社会化检测机构的规范化建设和有效运行。

4推进自行监测工作的对策及建议

4.1加大宣传力度，推进社会对企业自行监测工作的了解

加大环保理念宣传，促使企业转变观念。随着大众环保意识的提高，新型的企业理念不应仅仅是追求利润最大化，更应该承担起保护环境的社会责任。企业若想长远发展，唯有将环境保护列入其企业追求的价值中，这才能在社会中树立正面的企业形象。通过加大宣传，让企业认识到环境保护对其自身长远发展的重要性，督促企业转变观念，这样企业才能化被动为主动，主动加大环保投入，开展自行监测，及时有效的发布监测结果。

加大环保信息宣传，促使社会公众提高主人翁意识。当前社会大众对环境问题日益关注，对企业污染源信息公开的需求也更加强烈。企业自行监测平台的建立，为社会公众了解污染源信息提供了窗口，因此环保部门在做好自行监测平台建设的同时，应加大自行监测平台的宣传和普及，提高社会公众对企业自行监测工作的了解。

4.2加强培训，提高自行监测整体水平

企业自行监测是一项全新的工作，相关工作人员水平都有待提高，因此需要加强对各级环境监测站、企业、社会化检测机构的培训，全面提高自行监测整体水平。

针对各级环保部门及环境监测站，提供多种形式、多样内容的培训，特别是如何根据排污许可证、环评批复、验收报告等设计企业自行监测方案，企业自行监测方案的审核要点，如何针对企业自行监测的全过程开展有效的监督检测。

针对企业，提高企业对自行监测相关的法律法规的认识，提高环境保护意识，自觉开展自行监测工作。加强指导，让企业全面了解企业自行监测方案制定、备案流程，认真做好自行监测方案。对企业自行监测管理、技术人定期开展培训，并颁发统一的、具有一定范围内效力的证书，从而使企业监测人员有证可持、持证上岗，提升自行监测能力及管理能力，确保自行监测工作质量。

针对社会化检测机构，通过培训，使其了解自行监测方案的制定，清楚获取社会化检测资质的条件，明白如何与企业共同配合做好监测采样、数据记录和保存，较好的完成企业的委托监测。

4.3加强监管，规范社会化检测市场

由于环境监测工作是一项专业性极强的技术工作，自行监测企业中真正获得计量认证的企业极少，除了在线监测，手工监测更多的是委托给社会化检测机构完成，因此社会化检测机构在自行监测中具有举足轻重的地位，建立和规范社会化检测机构市场显得尤为重要，环保主管部门应确立社会检测机构的准入制度，确保所有社会检测机构均按照《实验室和检查机构资质认定管理办法》通过计量认证。同时向社会公布有能力承担委托监测的社会检测机构名录，以便于企业按需选择。

对社会化检测机构不定期开展监督检查，特别是中标价明显低于成本价、历史检查曾发现问题的检测机构，应加大抽查力度，建立长效的检测机构信用评价机制，建立对失信检测机构的淘汰制度。规范社会化检测市场，促使其健康发展，从而提高企业自行监测数据的可靠性。

4.4加强考核和督查，促进企业自行监测

环保部门应加强督查，督促企业及时、全面、如实的开展自行监测并公开信息。对未能按要求开展自行监测及信息公开的企业，环保部门应采取各种约束措施，如向社会公布、不予环保上市核查、暂停发放排污许可证等。同时也可建议金融、信贷等一些机构进行相应处罚，有效制约企业不依法履行义务的行为。

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