对上海家庭养老政策支持的思考

黄聘聘

【摘 要】在人口深度老龄化的背景下，家庭养老功能不断地削弱，上海家庭养老模式表现出许多问题与挑战，很难保障老人的基本生活需求。应建立专门的家庭政策管理部门机构，并在多方支持和多维共建的背景下，正确引导老人和家庭成员两大主体主动承担家庭养老责任，达到减轻养老压力等目标，并逐步开展家庭承担养老责任的推进工作。

【关键词】家庭养老；家庭结构；政策支持

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2018）34-0233-01

一、引言

随着上海加速步入深度老龄化阶段，老龄人口的规模和结构出现新的特点和趋势，老年群体的养老问题接踵而至，对养老方面提出了更高的要求。我国的绝大多数老人都是依靠家庭方式进行养老，由于受到早期计划生育政策的影响，独生子女夫妇不得不赡养四个老人，进而形成“4-2-1”家庭结构，加之“全面两孩”政策的实施，部分“4-2-1”结构的家庭转变为“4-2-2”结构，如此一来，夫妻双方要肩负起八个人的生活重担，家庭所担负的责任日益加重，家庭养老风险不断增大，在这种现实情况下，通过政府部门出台相关支持政策来分担家庭养老的压力就显得尤为重要。

二、上海家庭承担养老责任所存在的难点之处

（一）面临的问题

1、家庭成员照顾时间紧缺且精力有限

照顾家中老人势必需要占用家庭成员的休息或时间，尤其是“4-2-1”和“4-2-2”结构的家庭，身处中间层面的夫妇除了要利用休息时间照顾膝下子女生活、学习等一切事项，还得分出一部分时间和精力解决四位老人的养老问题。

2、养老经济开支颇大且照顾效果不佳

家庭独自承担老人养老责任，无疑会加重其经济上的负担，尤其是失能失智老年群体的家庭，虽然上海在“长护险”的全面实施之后，一定程度上缓解了的“双失”老人的养老问题，但只是限于特殊情况家庭，对于一般家庭仍缺少补贴支持。而且，家庭养老不同于机构养老或者社区养老，其照料效果因各家实际情况不同而有较大差异。

3、社会公益对家庭养老的投入低

社会大众普遍认为采用家庭养老方式的老人，其主要负责对象是家人以及亲属，因此社会力量无须过多地提供帮助，这种观念导致了社区和机构都有志愿者等社会公益力量的注入，而家庭养老却存在空白的局面。

（二）遇到的挑战

1、传统孝观念的淡化和转变

虽然我国自古以来就有赡养老人的传统美德，然而伴随着社会转型带来了巨大的养老风险，在效益主义、拜金主义、个人主义、消费主义等新价值观不断地冲击下，使得传统意义上的“孝文化”遭到前所未有的挑战。

2、少子老龄化问题突出

由于之前计划生育政策的出台，我国家庭人口结构从“多儿多女年轻化”向“少儿少女老龄化”转变。1971年全国范围内计划生育政策的实施，导致生育率长期持续走低。当前家庭规模不断缩小，呈现结构核心化趋势，“4-2-1”或“4-2-2”结构的家庭、鳏寡孤独等的特殊家庭，其抵御养老风险的能力受到极大的挑战。

3、预期寿命增加导致老人数目增多

随着医疗技术的进步以及生活条件的改善，我国人口的预期寿命显著地延长，不可避免地参杂老年疾病问题，即余寿的增加直接造成带病期的延长，近年来上海市老人患病率、伤残率上升，自理能力下降，失能失智老年人口比例也不断上升。

三、上海支持家庭承担养老责任的举措建议

（一）深度强化家庭养老责任意识

家庭是社会和谐的重要载体，因此要普及并强化居民“家庭照顾第一，公共照顾第二”家庭养老新观念，培养家庭主动承担并成为养老责任的主体意识，不仅有利于家庭和谐，而且能够减轻上海政府财政上的压力，从而提高人财物等资源的合理高效的利用。

（二）制定适宜的税收及财政优惠政策

行之有效的税收优惠政策对减轻家庭养老经济压力和促进家庭养老责任的形成具有重要保障和激励的双重作用。可通过税收减免政策、老年赡养津贴、政府购买等形式对不同家庭实行差异化的家庭养老优惠，全方位保障不同健康水平、不同居住状况、不同家庭结构、不同区域分布的老人群体进行家庭养老。

（三）加强多项家庭政策衔接力度

上海家庭养老政策的实施应与多项家庭政策配套落实。比如，做好与“独生子女家庭养老保障政策”的衔接、长期护理保险与家庭养老的紧密结合等。同时也应完善家庭养老配套服务的政策保障，加强适老性住房及设施改造，加大对家庭老年人照料供给者的经济支持和工作保障，比如女性就业、家庭假期等方面的特殊支持，也可加强惠民性家庭照料者照護技能培训。

（四）设置专门的家庭政策管理机构

家庭养老优惠政策作为家庭政策不可缺少的重要组成部分，应通过规范的组织管理、完善的家庭养老评估考核机制来保障实施的效应，进而形成激励效益，所以，上海应设立专业化家庭政策管理机构或部门，能更好地实现权责一致。

（五）加强社区合力，完善资源整合

介于上海地区的家庭养老与社区养老有着不可分割的紧密联系，因此家庭养老政策应积极配合社区资源，通过与社区居家养老服务体系的政策巧妙衔接，形成政策合力效果。

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