高校把握运用监督执纪“四种形态”的思考

刘培基 吕济元

【摘   要】 从实践情况来看，高校在运用“四种形态”时还存不少问题，也可以说遇到一些困难，比如对责任主体认识还有些模糊，对第一种形态重视不够、把关不严，纪检干部的能力素质还没有完全适应“四种形态”的要求，配套的制度也不多等。如何准确理解和运用“四种形态”，是持续推进高校全面从严治党向纵深发展的题中应有之义。

【关键词】 高校;监督执纪;“四种形态”

Thoughts on the "four forms" of using Supervision in Colleges and Universities

Liu Peiji   Lu Jiyuan

（Zhengzhou University    450000）

[Abstract]  In practice， when using the "four kinds of form" in colleges and universities also save a lot of problems， also encountered some difficulties， such as some fuzzy， to the knowledge and the main responsibility for the insufficient recognition of the first form， lax， the disciplinary inspection cadre's ability quality is still not fully adapt to the requirement of "four kinds of form"， form a complete set of system is relatively low， and so on. How to accurately understand and apply the "four forms" is the necessary meaning of the problem of promoting the development of universities from strict party governing to deep and deep.

[Keywords] university; supervision and discipline; "four forms"

监督执纪“四种形态”由时任中央纪委书记王岐山于2015年9月在福建调研时提出，内涵又经过不断的丰富和深化，现在是我党纪律建设方面的重要理论，主要有以下几个标志性进程：一是党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》把运用监督执纪“四种形态”写入了总则;二是党的十九大报告多次提出“运用监督执纪‘四种形态，抓早抓小、防微杜渐”;三是新修改的党章也把监督执纪“四种形态”作为党的纪律的重要内容;四是2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》对运用监督执纪“四种形态”作出了明确要求。

1  “四种形态”对加强高校党建工作有重要意义

在高校贯彻落实“四种形态”，是高校加强党建工作的现实需要，也是高校深入推进全面从严治党的重要举措，是以纪律建设推进高校全面从严治党、依规治党，建设廉洁大学的坚实保障和必然选择。

1.1  运用监督执纪“四种形态”是进一步加强高校党建工作的现实需要

对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题，是对党的事业、对高校发展、对干部成长高度负责的具体体现。运用监督执纪“四种形态”，能对干部做到早提醒和教育，将问题化解在萌芽状态，实现反腐败关口前移，实现标本兼治，确保高校党组织和党员队伍的纯洁性，为高校加强党的建设、永葆党的肌体健康提供了坚实保障。

1.2  运用监督执纪“四种形态”是推进高校全面从严治党向纵深发展的重要举措

监督执纪“四种形态”不仅是对长期以来开展党风廉政建设工作的经验总结，也是对当前反腐倡廉形势科学判断，是落实全面从严治党“两个责任”在纪律建设中的具体体現，不仅是问题清单，还是责任清单，为保证党内关系正常化、惩治和震慑腐败提供了措施和方向，既清腐败存量又阻增量。

1.3  运用监督执纪“四种形态”为建设廉洁大学提供路径支撑

建设一流大学，国家将投入大量人力、财力、物力。如何确保资源合理配置、减少各环节可能发生的腐败，以廉洁大学建设推动一流大学建设，是对高校党委和纪委提出的崭新命题。“四种形态”逐级深入，为高校监督执纪指明了具体路径，筑起了层层防线，是党内监督特别是纪律审查的实践遵循，为建设廉洁大学提供了路径支撑。

2  高校运用监督执纪“四种形态”存在的问题

目前，高校在把握运用监督执纪“四种形态”过程中还存在一些问题，这些问题在一定程度上制约着“四种形态”作用的发挥。

2.1  对监督执纪“四种形态”认识不到位

监督执纪“四种形态”不仅是对纪检监察部门履行监督责任提出的要求，也是对党委落实主体责任提出的要求。无论是开展批评和自我批评、约谈函询还是党纪轻处分、组织调整，或者是党纪重处分、重大职务调整，还是严重违纪涉嫌违法立案审查，都是管党治党的份内工作，都要由各级党组织组织和实施。《中国共产党党内监督条例》明确提出党委在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人。当前，高校一些党组织和党员领导干部，对“四种形态”还存在认识不够到位、理解上有偏差的情况，个别党员干部甚至认为监督执纪“四种形态”，只是对纪委提出的要求，与党委无关。如果党委主体责任落实不到位，运用“四种形态”的效果就很难得到保证。

2.2  对第一种形态重视不够、把关不严

“四种形态”既是一个工作要求，也是一个工作目标，是针对违纪违法案件逻辑发展顺序而制定的四道防线。只有在前一种形态上下功夫，后一种形态才能实现。如果第一道防线守不牢，必然增加后三道防线的压力。所以说一定要在第一种形态上下功夫，使之真正成为常态。目前，一些党员领导干部还存在不愿批评和不会批评的现象，认为大家都是在一个锅里吃饭的同事，抹不开情面的问题还普遍存在。一些纪检干部受惯性思维的影响，还存在以办大案要案论英雄的思想观念，对如何让第一种形态成为常态，缺乏信心和方法，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部。这就不能做到抓早抓小、防微杜渐，给后面三道防线带来巨大压力，进而给遏制腐败存量造成困难。

2.3  高校纪检监察干部的能力素质还不能完全适应“四种形态”的要求

监督执纪“四种形态”是一个完整的逻辑体系，在监督执纪上对纪检干部要求更高、更加细化，也更加严格、更加全面。纪检干部不仅要熟悉当前党风廉政建设和反腐败工作的形势，还要能熟练掌握《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党纪条规，要能做到精准执纪。当前，部分高校纪检干部政策把握运用能力、执纪办案水平还不够强，在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准，识别和处置违纪行为的能力不强，这样就降低了监督执纪方式与违纪违规行为的适配度，降低了监督执纪的精准度，降低了“四种形态”惩治腐败的效力。

3  对高校准确把握运用“四种形态”的建议

监督执纪“四种形态”综合多种执纪方式，适应全体监督对象，同时也涵盖了不同程度问题，对不同违纪对象提供了分类处理方案。高校党组织要加强宣传推广，强化学习教育，切实担负责任，真正学深、弄懂、悟透、活用，充分发挥监督执纪“四种形态”在全面从严治党中的积极作用。

3.1  加强宣传教育，增强看齐意识

高校要坚持把政治建设放在首位，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，结合“两学一做”学习教育，组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要以“六项纪律”为尺子，充分理解把握“四种形态”内涵定位，形成学习宣传党纪党规的浓厚氛围，使纪律和规矩成为党员的内在信念、行为自觉。

3.2  層层传导压力，压实“两个责任”

运用监督执纪“四种形态”，要强化担当、明确责任，督促各级党组织和各级党员领导干部切实肩负起主体责任，努力形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。高校要把运用监督执纪“四种形态”作为管党治党的重要内容和落实主体责任的重要方式，作为关心爱护党员干部的重要手段，要与推动全面从严治党“两个责任”同部署、同安排、同落实、同促进、同考核。高校领导干部要要认真落实一岗双责，及时传导压力和责任，切实做到对分管工作内政治生态负责、对干部成长负责。

3.3  强化自我监督，提升执纪水平

高校纪委要努力提高纪检监察队伍的政治素质、工作作风和业务水平，努力建设学习型、服务型、廉洁型、效能型和创新型纪委。作为纪检监察干部，要积极转变观念，不断提升自身能力，转变执纪理念和政绩观，主动适应监督执纪“四种形态”的新要求，学思践悟，提高政策和理论水平，改进监督方式，提高执纪本领。

参考文献：

[1] 邓丽娜，杨建新，叶红玲.高校践行监督执纪“四种形态”          的思考[J].高教论坛：2017（7）.

[2] 葛平.运用“四种形态”先要破解四个难题[J].中国纪检监         察报. 2016-05-11.

[3] 赵武军.高校监督执纪“四种形态”的思考与实践[J].高教         学刊.2016（24）.

[4] 黄紫红.高校践行监督执纪“四种形态”的路径探索[J].党          团建设.2018（5）.